Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А56-100337/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100337/2019
04 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: акционерное общество "Росдиагностика"

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.07.2019 №СЗФО/1/Д

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен



установил:

Управление федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Росдиагностика» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Общество явку представителя не обеспечило.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 28.05.2019 №СЗФО/52-П-ВВ должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.27ЛФ01, осуществляющего деятельность в области аккредитации по адресу: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 20, лит. А, пом. 12-Н, 2 этаж.

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки сведений, указанных в мотивированном представлении Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному округу от 27.05.2019 № ЧЗФО/МП/3 о фактах несоответствия аккредитованного лица требования законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

В ходе рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки установлено, что Обществом проведены испытания лифта пассажирского, модель: ЛП-0401К, год изготовления 2019, изготовитель: ОАО «Могилевлифтмаш», номинальная грузоподъемность 400 кг, номинальная скорость 1 м/с, число остановок 4, находящегося в доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Подьяческая, д. 4, лит. А, по результатам которых заявителю – обществу с ограниченной ответственностью «СПБ-Лифт» выдан протокол испытаний от 20.06.2019 № П.27ЛФ01.254402.19 и декларация о соответствии от 24.06.2019 № ЕАЭС № RU Д-BY.РА01.А.54051/19.

Согласно сведениям, указанным в протоколе испытаний от 20.06.2019 № П.27ЛФ01.254402.19 испытания проводятся для установления соответствия требованиям ГОСТ Р 53782-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 43-ст (далее – ГОСТ Р 53782-2010)

В ходе проведенной проверки административным органом выявлен факт представления обществом для целей оценки соответствия недостоверных результатов испытаний в протоколе испытаний для целей сертификации от 20.06.2019 N П.27ЛФ01.254402.19.

По факту выявленных нарушений 02.09.2019 в отношении Общества составлен протокол №ЮЛ/09-19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.48 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде взыскания штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных (необъективных) результатов исследований.

Субъектом правонарушения является лицо, аккредитованное как испытательная лаборатория, то есть лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 № 7197 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации) закреплены следующие понятия: аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона об аккредитации в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 утверждены Критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела административным органом в ходе проведения в отношении общества проверки был рассмотрен протокол для целей сертификации от 24.06.2019 № ЕАЭС № RU Д-BY.РА01.А.54051/19.

При этом им было выявлено, что обществом не соблюдаются требования нормативных документов в области аккредитации, а именно:

- указан адрес осуществления деятельности в соответствующей области аккредитации, не соответствующий адресу, указанному в реестре аккредитованных лиц, что является нарушением ст. 21 Закона об аккредитации;

-не указаны имя, должность и подпись или эквивалентную идентификацию лица (лиц), утвердившего протокол испытаний или сертификат о калибровке, что является нарушением пп. «j» п. 5.10.2 гост ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;

- не указаны наименование и адрес заказчика, что является нарушением «d» п. 5.10.2 гост ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;

- указано одно значение измерения тока однофазного короткого замыкания – наименьшее, что является нарушением п. В.4.5 ГОСТ Р 537822010;

- не указаны дата проведения проверок, испытаний, измерений, что является нарушением п. 12.1 ГОСТ Р 53782-2010 в связи с чем полученные результаты, отраженные в указанном протоколе не могут быть признаны достоверными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Санкция статьи 14.48 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Обществом привлекается к административной ответственности за нарушение критерий аккредитации впервые, а также отсутствие доказательств наступления конкретных негативных последствий, суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.48 КоАП РФ, применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, что составляет 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь акционерное общество «Росдиагностика» (191040, Санкт-Петербург, пер. Транспортный, д. 12, лит. А, пом. 14Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб.


Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, л/счет <***>)

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Захаров В.В.