Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А40-35779/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-35779/20-154-262
г. Москва
25 мая 2020 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (305000, <...>)

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

Третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-46/3/38 от 21.02.2020

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Курской области (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-46/3/38 от 21.02.2020.

Заявление мотивировано тем, что АО «Почта России» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и представителя общества.

В представленном отзыве Общество возражало против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что ему вменяется совершение двух правонарушений по одному и тому же факту. Также сообщило, что в Арбитражном суде города Москве уже имеется дело № А40-35720/20 по факту совершенного правонарушения.

От третьего лица поступили письменные объяснения, в которых третье лицо поддерживает требования заявителя и просит суд назначить Обществу административное наказание в максимальном размере.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 28, были рассмотрены обращения ФИО2 от 31.01.2020 (вх. №05-03-22-75/46) и от 07.02.2020 (вх. 05-03-22-75/46-1).

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

ФГУП «Почта России» являлся владельцем лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2023 года.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо: АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как указывает заявитель, в ходе рассмотрения заявлений ФИО2 вх. от 31.01.2020 № 05-03-22-75/46 и вх. от 07.02.2020 №05-03-22-75/46-1 было установлено нарушение требований в части соблюдения тайны связи, что повлекло за собой невыполнение требований п. 5 условий лицензии №162571, п.п. 47 и 46 (пп «д») Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 (Далее - ПОУПС); абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №ФЗ-126 (Далее - Закон №126-ФЗ), ст. 15 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ (Далее - Закон №176-ФЗ), а именно: в отделении почтовой связи (ОПС) Железногорск 307176 Межрайонного Дмитриево-Железногорского почтамта Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) Курской области (АО "Почта России") имеется доступ неопределенному кругу лиц к информации о почтовых отправлениях и иной информации, содержащих в письменных ответах, данных заявителю (ФИО2) о результатах рассмотрения его заявлений, которые вклеены в кит заявлений и предложений (далее - КЗиП) ОПС Железногорск 307176.

Например, за период с 26.10.2019 по 28.12.2019 ФИО2 поданы заявления, путем записи в книге заявлений и предложений (далее - КЗиП) ОПС Железногорск 307176 с искажением своей фамилии: 26.10.2019 подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО3; 18.11.2019 подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО4; 27.11.2019 подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО5; 30.11.2019 подано заявление физического лица с указанием фамилии и инициалов - ФИО4; 28.12.2019 подано заявление физического лица с указанием фамилии, имени и отчества - ФИО4; 28.12.2019 подано заявление физического лица с указанием фамилии, имени и отчества - ФИО4.

Ни в одном из заявлений записи физических лиц в КЗиП ОПС Железногорск 307176, фамилия "Беловицкий" не указана (информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям).

Однако, вышеуказанные заявления, руководством межрайонного Дмитриево Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") были рассмотрены. О результатах их рассмотрения были направлены ответы (информация) в форме документа на бумажном носителе в двух экземплярах на имя ФИО2 Первые экземпляры ответов направлены по адресу указанному в записях КЗиП, а вторые экземпляры информации (ответов) вклеены в КЗиП ОПС Железногорск 307176.

В письменных ответах, вклеенных в КЗиП имеется информация о почтовых отправлениях, адресованных на имя ФИО2 и иная информация, которая доступна неопределенному кругу лиц, т.е. всем лицам, которые производят записи в данной книге (или другие действия) имеют доступ к прочтению письменных сообщений, а так же номеру почтового отправления на сайте АО «Почта России» можно отследить и информацию и об отправителях регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО). Например,

- Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") от 01.11.2019 №381, адресованное на имя ФИО2 по адресу: ул. Гайдара д. 6/4, кв. 8, г. Железногорск, Курская область, 307176 имеет информацию о почтовых отправлениях: о номерах РПО: ZA527058515LV, 30717035054953, 30717732026802 и 30717732026710, информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО (№МР-391, №ZK-2108, №ZK-4697, №ZK-4698), информацию о датах и способах доставки этих извещений ф.22 (МР-391 опущено в почтовый ящик 10.10.2019, №ZK-2108 опущено в почтовый ящик 10.10.2019, №ZK-4697 опущено в почтовый ящик 25.10.2019, №ZK-4698 опущено в почтовый ящик 25.10.2019), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам 26.10.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на четыре РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования". В связи с переходом предприятия с 01.10.2019 с ФГУП "Почта России" в АО "Почта России" в отделениях почтовой связи была произведена замена "Книги заявлений и предложений".

- Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") от 25.11.2019 №402, адресованное на имя ФИО2 по адресу: ул. Гайдара д. 6/4, кв. 8, г. Железногорск, Курская область, 307176 имеет информацию о почтовых отправлениях: о номерах РПО: 3071703505016 и 30717731019959, информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО (№ZK-303, №ZK-2277), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 (№ZK-303 опущено в почтовый ящик 04.11.2019, №ZK-2277 опущено в почтовый ящик 14.11.2019), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам 18.11.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на два РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования";

- Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") от 05.12.2019 №417, адресованное на имя ФИО2 по адресу: ул. Гайдара д. 6/4, кв. 8, г. Железногорск, Курская область, 307176 имеет информацию о почтовых отправлениях:

- о номерах РПО: 3071703505016 и 30717731019959, информацию о номерах извещений ф.22 (№ZK-303, №ZK-2277), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 (№ZK-303 опущено в почтовый ящик 04.11.2019, №ZK-2277 опущено в почтовый ящик 14.11.2019), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам 18.11.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на два РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования";

- о номерах РПО: 30717731023161, 30717731023147, 30717731023215, 30717038076259 и 30717731024120 информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО (№ZK-4068, №ZK-4069, №ZK-4070 №ZK-4558 №ZK-4748), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 ( №ZK-4068 опущено в почтовый ящик 25.11.2019, №ZK-4069 опущено в почтовый ящик 25.11.2019, №ZK-4070 опущено в почтовый ящик 25.11.2019, №ZK-4558 опущено в почтовый ящик 26.11.2019 и №ZK-4748 опущено в почтовый ящик 27.11.2019) а так же иную информацию - "В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам 27.11.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на пять РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования". Для информации сообщаем, согласно п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (в редакции приказ от 13.092.2018 №61), простые почтовые отправления - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта вручения. Отследить движение письменной корреспонденции не представляется возможным";

Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") от 31.12.2019 №435, адресованное на имя ФИО2 по адресу: ул. Гайдара д. 6/4, кв. 8, г. Железногорск, Курская область, 307176 имеет информацию о почтовых отправлениях:

- о номерах РПО: 3071703505016 и 30717731019959, информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО ( №ZK-303, №ZK-2277), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 ( №ZK-303 опущено в почтовый ящик 04.11.2019, №ZK-2277 опущено в почтовый ящик 14.11.2019), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанных регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) было произведено Вам 18.11.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на два РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования";

- о номерах РПО: 30717731023161, 30717731023147, 30717731023215, 30717038076259 % 30717731024120, информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО (№ZK-4068, №ZK-4069, №ZK-4070 №ZK-4558 №ZK-4748), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 (№ZK-4068 опущено в почтовый ящик 25.11.2019, №ZK-4069 опущено в почтовый ящик 25.11.2019, №ZK-4070 опущено в почтовый ящик 25.11.2019, №ZK-4558 опущено в почтовый ящик 26.11.2019 и №ZK-4748 опущено в почтовый ящик 27.11.2019), а так же иную информацию - "В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам 27.11.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на пять РПО, а также одновременно были подучены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования";

- о номерах РПО:30717039018883, 3071703901877 и 30717035050009, информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО (№ZK-592, №ZK-893, №ST-45), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 (№ZK-592 опущено в почтовый ящик 04.12.2019, №ZK-893 опущено в почтовые ящик 06.12.2019, №ST-45 опущено в почтовый ящик 10.12.2019), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам 16.12.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на три РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования";

- о номерах РПО: 30717636058633, 30717636061312, 30500142007673 и 30717730025838, информацию о номерах извещений ф.22 к данным РПО (№ZK-2328, №ZK-3152, №ZK-762 и №ZK-3613), о датах и способах доставки этих извещений ф.22 (№ZK-592 опущено в почтовый ящик 04.12.2019, №ZK-893 опущено в почтовый ящик 06.12.2019, №ST-45 опущено в почтовый ящик 10.12.2019), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанных РПО было произведено Вам 21.12.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на четыре РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка щ которые оформлена "до востребования"";

- о номере РПО: 30717039028707, информацию о номере извещении ф.22 к данному РПО (№ZK-4215) и о дате и способе его доставки (опущено в почтовый ящик 25.12.20190), а так же иную информацию: - "В то же время вручение указанного РПО было произведено Вам 28.12.2019 на основании выписанного в ОПС единого извещения ф.22 на одно РПО, а также одновременно были получены периодические печатные издания, подписка на которые оформлена "до востребования";

Письменное сообщение Межрайонного Дмитриево - Железногорского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") от 22.01.2019 №25, адресованное на имя ФИО2 по адресу: ул. Гайдара д. 6/4, кв. 8, г. Железногорск, Курская область, 307176 имеет иную информацию: "По Вашему сообщению сообщаем следующее: Обращения относительно сообщения Вам информации о поступивших в Ваш адрес в 2019 году почтовых отправлениях претензией не являются. Положений устанавливающих обязанность организаций почтовой связи предоставлять указанную информацию Законодательство, регулирующее оказание услуг почтовой связи, не содержит."

Таким образом, как указывает заявитель, им было установлено, что в ОПС Железногорск 307176 не обеспечено соблюдение требования тайны связи.

В соответствии с п.7 ст. 55 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи в течении тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.

В соответствии с п. 46 пп. "б" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 операторы почтовой связи обязаны соблюдать тайну связи.

В соответствии с п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.

Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, при рассмотрении заявлений ФИО2 вх. от 31.01.2020 № 05-03-22-75/46 и вх. от 07.02.2020 №05-03-22-75/46-1 заявителем было установлено, что в ОПС Железногорск 307176 не обеспечено выполнение требований соблюдения тайны связи.

Таким образом, как указывает заявитель, АО "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО "Почта России" не предприняла все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части выполнения требований соблюдения тайны связи, что явилось нарушением требований: п. 5 условий лицензии №162571, п.п. 47 и 46 (пп "д") Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234; абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №ФЗ-126 и ст. 15 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 №176-ФЗ.

Таким образом, как указывает заявитель, в действиях АО «ПОЧТА РОССИИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.10.2019 ФИО6 административным органом был составлен протокол от 21.02.2020 № АП-46/3/38 об административном правонарушении в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и административный материал передан в суд на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что законный представитель Общества был уведомлен о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 18.02.2020 № 731-03/46, копия которого имеется в материалах дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает на истечение срока давности привлечения организации к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, правонарушение было совершено 22.01.2020, что отражено в протоколе об административном правонарушении № АП-46/3/38 от 21.02.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения решения истек предусмотренный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, которые в данном случае истекли.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Доводы Общества о том, что ему вменяется совершение двух правонарушений по одному и тому же факту. Также сообщило, что в Арбитражном суде города Москве уже имеется дело № А40-35720/20 по факту совершенного правонарушения, судом изучены.

В то же время суд отмечает, что в данном случае они не могут иметь значения для разрешения настоящего дела, поскольку, как указано выше, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного органа о привлечении Общества к административной ответственности в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. ст. 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья А.В. Полукаров