Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А42-3011/2017

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

Е-mail суда: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-3011/2017

«11» июля 2017 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Игнатьева Светлана Николаевна,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобковым Б.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия к Мурманской области в лице Министерства имущественных отношений Мурманской области о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 51:01:0000000:11159, 51:01:0000000:1540, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Мурманский государственный технический университет», Государственное областное унитарное теплоэнергетическое предприятие «ТЭКОС», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области,

при участии в заседании представителей:

истца – ФИО1 – представителя по доверенности № 29 от 16.02.2017,

ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности № 3 от 16.01.2017,

иных участников процесса: ГОУТП «ТЭКОС» – ФИО3 – представителя по доверенности от 18.05.2017; Управление Росреестра по МО и ФГБОУ ВО «МГТУ» – не участвовали, извещены,

резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года,

мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>, местонахождение: ул. Пушкинская, д. 12, <...>) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Мурманской области в лице Министерства имущественных отношений Мурманской области (ОГРН <***>, местонахождение: ул. Профсоюзов, д. 20, <...>) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на объекты: Деревянный дом № 1 (т/б «Тулома»), этажность: 1 и мансарда, общая площадь 43,9 кв.м., кадастровый номер 51:01:0000000:11159, расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км а/д Мурманск-Верхнетуломский, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 апреля 2007 года, регистрационная запись № 51-51-01/017/2007-309; Деревянный дом № 2 (т/б «Тулома»), этажность: 1 и мансарда, общая площадь 49,9 кв.м., кадастровый номер 51:01:0000000:1540, расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км. а/д Мурманск-Верхнетуломский, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 апреля 2007 года, регистрационная запись № 51-51-01/017/2007-320, (далее – деревянные дома №№ 1, 2, спорные объекты).

В обоснование исковых требований и дополнений к ним истец сослался на то, что строительство деревянных домов №№ 1, 2 для отдыха работников, ГТП «ТЭКОС» и Мурманской государственной академией рыбопромыслового флота МГАРФ осуществлялось на основании договора о совместной деятельности от 07.12.1993г. Земельный участок, на котором были построены спорные объекты находится в собственности Российской Федерации, закреплен в бессрочное безвозмездное пользование ФГБОУ ВО «МГТУ», которое без согласия собственника распорядилось участком путем передачи его в совместное пользование на условиях договора простого товарищества. ГОУТП «ТЭКОС» единолично осуществило ввод в эксплуатацию деревянных домов № 1, 2, но без оформления прав на земельный участок под них. Наличие зарегистрированного права накладывает обременение на участок, так как собственник недвижимости, в порядке преимущественного права может потребовать оформить участок в собственность или долгосрочную аренду (п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36, ст. 46 ЗК РФ, п. 1 ст. 621 ГК РФ). Поэтому, зарегистрированное право собственности Мурманской области препятствует ТУ Росимущества в МО как представителю законного владельца участка осуществлять предусмотренные ст. 40 Земельного кодекса РФ правомочия по распоряжению земельным участком.

Министерство имущественных отношений Мурманской области возражает против удовлетворения исковых требований, сославшись в отзыве на то, что спорные объекты поступили на баланс ГОУТП «ТЭКОС» в результате его хозяйственной деятельности, находятся у предприятия на праве хозяйственного ведения, как имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору о совместной деятельности от 07.12.1993г. (п. 2 ст. 299 ГК РФ). Право хозяйственного ведения предприятия на деревянные дома №№ 1, 2 возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в соответствии со ст. 6 этого Закона признается юридически действительным. На основании актов ввода в эксплуатацию объектов недвижимости, распоряжений предприятия от 07.12.1993г. спорные объекты внесены в реестр государственного имущества Мурманской области, записи в государственном реестре прав законны, не создают риска утраты имущества и не нарушают прав Российской Федерации.

Управление Росреестра по Мурманской области в отзыве на исковое заявление сообщило суду, что 25.04.2007г. в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на основании выписки из реестра государственного имущества Мурманской области от 28.12.2006 года, реестровый номер 051070 зарегистрировано право собственности за Мурманской областью на объекты: деревянный дом № 1 (т/б «Тулома»). Этажность: 1 и мансарда, общая площадь 43,9 кв.м., кадастровый № 51:01:0000000:11159, расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км. а/д Мурманск – Верхнетуломский; деревянный дом № 2 (т/б «Тулома»). Этажность: 1 и мансарда, общая площадь 49,9 кв.м., кадастровый № 51:01:0000000:1540, расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км. а/д Мурманск - Верхнетуломский.

11.01.2009г. в ЕГРН на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией на объекты: домик № 2, назначение: объект незавершенного строительства, 1 - этажный, площадь застройки 46,5 кв.м., Степень готовности 90%, инв. № 1511, лит. Б1, кадастровый № 51:01:0000000:11084, расположенный по адресу: Мурманская область, Кольский район, 29 км. Верхнетуломского шоссе турбаза; домик № 3, назначение: объект незавершенного строительства, 1 - этажный, площадь застройки 49,8 кв.м., Степень готовности 90%, инв. № 1512, лит. Б2, кадастровый №51:01:0000000:11083, расположенный по адресу: Мурманская область, Кольский район, 29 км. Верхнетуломского шоссе турбаза.

11.01.2009г. в ЕГРН на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области от 19.12.2008г. № 432 «О закреплении федерального имущества за федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет» с приложением зарегистрировано право оперативного управления за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет» на указанные объекты. Просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Мурманский государственный технический университет» в отзыве пояснило, что в соответствии с постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 27.05.1997г. № 242 МГТУ предписано выполнить работы по установлению границ земельного участка. МГТУ было проведено межевание земель. Постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 24.07.2000г. № 436 утверждена площадь в границах изготовленных планов – 13 000 кв.м. В 1997 году было начато строительство домиков для организации базы отдыха работников МГТУ и ГТП «ТЭКОС». 01.10.1998г. между МГТУ и ГТП «ТЭКОС» был заключен договор о совместной деятельности по строительству и эксплуатации турбазы на 29 км. Верхнетуломского шоссе. На основании постановления Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 29.06.2004г. № 305 ФГОУ ВПО «МГТУ» оформлено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. На основании распоряжения ТУ Росимущества в МО от 20.01.2009г. № 11 получено повторное свидетельство о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 13 000 кв.м., находящийся по адресу: Мурманская обл., Кольский р-н, 29 км. а/д Кола-Госграница.

Государственное областное унитарное теплоэнергетическое предприятие «ТЭКОС» в отзыве на исковое заявление пояснило, что расходы по строительству спорных объектов понесло ГТП «ТЭКОС». Право хозяйственного ведения на данные объекты за ГОУТП «ТЭКОС» зарегистрировано не было, фактическое пользование объектами ГОУТП «ТЭКОС» не осуществляется. Земельный участок, являвшийся предметом совместной деятельности предприятия и учреждения, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплен за ФГБОУ ВО «МГТУ», в пользование предприятию с согласия собственника не предоставлялся.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнениям к нему. Представитель ответчика просил принять решение по материалам дела на усмотрение суда. Представитель ГОУТП «ТЭКОС» поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск.

Управление Росреестра по Мурманской области и ФГБОУ ВО «МГТУ» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных третьих лиц.

По материалам дела установлено: на праве собственности Российской Федерации принадлежит земельный участок с кадастровым номером 51:01:2401012:83, площадью 13 000 кв.м., ориентир: база отдыха – за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Мурманская обл., Кольский р-н, 29 км. а/д Кола-Госграница. Это обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 51-АВ № 073180. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области от 20.01.2009г. № 11 земельный участок с к.н. 51:01:2401012:83 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Мурманский государственный технический университет», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 51-АВ № 106944.

07.12.1993г. между предшественником ФГБОУ ВО «МГТУ» – Мурманской государственной академией рыбопромыслового флота (МГАРФ) и ГТП «ТЭКОС» заключен договор о совместной деятельности по долевому участию в строительстве и эксплуатации турбазы на 29 км. Туломской дороги, по условиям которого предполагалось совместное использование указанного выше земельного участка, закрепленного за МГАРФ на 29 км. Туломской дороги, для отдыха работников обеих сторон (п. 1.1 договора).

ГТП «ТЭКОС» обязалось за свой счет разработать и согласовать проектно-сметную документацию на выполняемые работы, построить 4 десятиместных домика, передать на баланс МГАРФ 50% построенных строений и ежеквартально перечислять МГАРФ средства на содержание базы отдыха в размере 50% квартальной суммы расходов по смете, утвержденной сторонами (п.п. 1.2, 2.1, 3.1 договора).

В соответствии с п. 2.2 договора МГАРФ обязалось предоставить материалы для строительства домиков и предоставить в пользование другой стороне имеющиеся в наличии катера, лодки, причал, ангар, баню и другие объекты социально-культурного назначения.

Актами приемки законченного строительством здания от 15.07.1997г., от 12.08.1997г. приняты от подрядчиков деревянные дома №№ 1, 2 (т.2, л.д. 91-93). На основании распоряжений ГОУТП «ТЭКОС» № 16 от 15.07.1997г., № 28 от 10.11.1997г. указанные объекты поставлены на баланс предприятия (т. 2, л.д. 94, 95, 98, 99).

На основании выписки из реестра государственного имущества Мурманской области от 28.12.2006 года, реестровый номер 051070 25.04.2007г. было зарегистрировано право собственности Мурманской области на объекты: деревянный дом № 1 (т/б «Тулома»). Этажность: 1 и мансарда, общая площадь 43,9 кв.м., кадастровый № 51:01:0000000:11159; деревянный дом № 2 (т/б «Тулома»). Этажность: 1 и мансарда, общая площадь 49,9 кв.м., кадастровый № 51:01:0000000:1540, расположенные по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км. а/д Мурманск – Верхнетуломский (т.1, л.д. 99, 125).

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 11.01.2009г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерацией на объекты: домик № 2, назначение: объект незавершенного строительства, 1 - этажный, площадь застройки 46,5 кв.м., Степень готовности 90%, инв. № 1511, лит. Б1, кадастровый № 51:01:0000000:11084; домик № 3, назначение: объект незавершенного строительства, 1 - этажный, площадь застройки 49,8 кв.м., Степень готовности 90%, инв. № 1512, лит. Б2, кадастровый №51:01:0000000:11083, расположенные по адресу: Мурманская область, Кольский район, 29 км. Верхнетуломского шоссе турбаза, расположенный по адресу: Мурманская область, Кольский район, 29 км. Верхнетуломского шоссе турбаза (т.1, л.д. 127, 128, 165, 166).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области от 19.12.2008г. № 432 на домики №№ 2, 3 было зарегистрировано право оперативного управления за ФГБОУ ВО «МГТУ», о чем 11.01.2009г. в ЕГРН внесены соответствующие записи (т.1, л.д. 122, 168).

Актом осмотра объектов недвижимого имущества от 18.01.2017г. комиссией в составе специалистов ГОУТП «ТЭКОС», ТУ Росимущества в Мурманской области, ФГБОУ ВО МГТУ, Министерства имущественных отношений Мурманской области, ГУПТИ МО было установлено совпадение на местности домика № 2, кадастровый номер 51:01:0000000:11084, принадлежащего Российской Федерации с деревянным домом № 1 (т/б «Тулома»), этажность: 1 и мансарда, кадастровый номер 51:01:0000000:11159, принадлежащего Мурманской области; домика № 3, кадастровый номер 51:01:0000000:11083, принадлежащего Российской Федерации с деревянным домом № 2 (т/б «Тулома»), этажность: 1 и мансарда, кадастровый 51:01:0000000:1540.

Предъявленная ТУ Росимущества в Мурманской области претензия исх. № 546 от 03.02.2017г. с предложением о добровольном погашении регистрационных записей на спорные объекты, оставлена Министерством без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьями 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Недвижимое имущество как объект права характеризуется не только физической, но и юридической связью с землей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 25 Закона о регистрации установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Следовательно, для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости необходимо представить документы, подтверждающие создание недвижимой вещи в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, – обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность (п. 1).

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (п. 2). Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (действовавшего на момент осуществления государственной регистрации права собственности на спорные объекты) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Ранее, разрешение на строительство необходимо было получить в соответствии с требованиями ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998г. № 73-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998г. № 73-ФЗ также было предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Разрешение на строительство спорных объектов ответчиком суду не представлено.

Таким образом, деревянные дома №№ 1, 2 не создавались и не вводились в эксплуатацию в порядке, определенном действующими на тот момент СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (утв. постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987г. № 84) (с изменениями от 18.11. 1987г.).

Акты приемки законченного строительством здания от 15.07.1997г., от 12.08.1997г. судом не принимаются в качестве доказательства приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Данный перечень не является исчерпывающим.

Акты приемки объекта капитального строительства в отношении спорных объектов не составлялись, разрешения на ввод деревянных домов №№ 1, 2 не выдавалось (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Нормами Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период строительства спорных объектов (статьи 21, 23, 27, 28) закреплены особенности предоставления земельных участков для строительства. В данном случае ответчиком не представлено доказательств исполнения указанных норм поскольку, представитель собственника земельного участка не выражал волеизъявления на предоставление участка под строительство капитальных объектов.

В настоящем случае доказательств возведения спорных объектов, на специально отведенном для этого земельном участке, как для строительства объекта капитального назначения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах осуществление государственной регистрации права собственности Мурманской области на спорные объекты, не являющиеся объектами недвижимого имущества, в частности по признаку юридической связи с землей, не отражает цели и задачи государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества.

Основания возникновения права собственности Мурманской области на деревянные дома №№ 1, 2, как на объект недвижимого имущества не подтверждены.

Оспариваемое зарегистрированное право препятствует Российской Федерации осуществлять в отношении земельного участка правомочия, предусмотренные ст. 40 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в сумме 12 000 руб. 00 коп. относится на ответчика, от уплаты которой последний освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Мурманской области на объект: Деревянный дом № 1 (т/б «Тулома»), этажность: 1 и мансарда, общая площадь 43,9 кв.м., кадастровый номер 51:01:0000000:11159, расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км а/д Мурманск-Верхнетуломский, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 апреля 2007 года, регистрационная запись № 51-51-01/017/2007-309.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Мурманской области на объект: Деревянный дом № 2 (т/б «Тулома»), этажность: 1 и мансарда, общая площадь 49,9 кв.м., кадастровый номер 51:01:0000000:1540, расположенный по адресу: Кольский район Мурманской области, 29 км а/д Мурманск-Верхнетуломский, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 апреля 2007 года, регистрационная запись № 51-51-01/017/2007-320.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия.

Судья Игнатьева С.Н.