Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А52-1283/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1283/2021
город Псков
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: 198095, <...>, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПКЛ» (адрес: 180004, <...>, 215; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2– представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 08.06.202, предъявлены паспорт и диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4 - представитель по доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПКЛ» (далее – ответчик, общество, ООО «ПКЛ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ответчик, являясь аккредитованным лицом (испытательной лабораторией специализирующейся на проведении проверок, испытаний и измерений) при обследовании лифтов не предоставил точные и объективные результаты, включающие полную информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям изложенных в письменным позициях, считает, что отсутствует вина общества.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 № 7197 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы но аккредитации по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение). Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения об Управлении, пунктом 5.1.7 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499, управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, на основании поступления от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

На основании приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 28.04.2021 № СЗФО/29-П-ВД (Приложение 1) ведущим специалистом-экспертом отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО5 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПКЛ» (ОГРН <***>), аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС.1Ш.0001.21ЛХ86.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступление в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу отчета об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ООО «ПКЛ» от 29.03.2021 исх. № 20 (вх. от 27.04.2021 № СЗФО/560) (Приложение 2).

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки отчета об устранении несоответствий и установления факта устранения (не устранения) аккредитованным лицом несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 25.01.2021 № СЗФО/17-У (Приложение 3).

По результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПКЛ» (акт проверки №СЗФО/29-АДП от 26.05.2021 Приложение 4) установлен факт неполного устранения несоответствий требованиям Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации). В частности, аккредитованным лицом не выполнены корректирующие мероприятия в отношении ряда протоколов испытаний, оформленных аккредитованным лицом по результатам выполнения испытаний лифтов без применения средств измерений прилагаемой нагрузки и интервала времени.

В отношении общества вынесен акт экспертизы от 06.12.2020.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона №412ФЗ, пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 и пунктом 4.1 Положения об Управлении, в адрес аккредитованного лица письмом от 29.01.2021 № СЗФО/66-АЗ направлен запрос о предоставлении документов.

По результатам рассмотрения представленных документов и пояснений генерального директора ООО «ПКЛ» ФИО6 11.03.2021 в адрес ответчика направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Выявив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14.48 КоАП, управление 22.03.2021 в отношении ООО «ПКЛ» вынесло протокол об административном правонарушении, согласно которому обществу вменяется представление необъективных и недостоверных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений лифта, установленного по адресу: <...>, 1 п., оформленные протоколом проверок, испытаний и измерений при обследовании лифта, отработавшего назначенный срок службы от 20.11.2020 № 01-20-11-20.

Согласно протоколу об административном правонарушении в результате анализа протокола испытаний и первичных данных к нему установлено:

1. В пункте 1 таблицы № 5 Первичных данных точность остановок представлена в диапазоне от 2 до 11 мм, без привязки к конкретным этажам, измерения на которых были проведены. При этом пунктом 1 таблицы № 6 Протокола испытаний установлено соответствие требованию касательно точности на всех 8 (восьми) остановках.

2. В пункте 3 таблицы № 4 Протокола испытаний указаны результаты измерения величины рабочей скорости при движении незагруженной кабины вверх и вниз, при этом прямо не отражено выполнение требования, установленного пунктом 5.5.2.4 ГОСТ Р 53780-2010, согласно которому отклонение рабочей скорости движения кабины от номинальной скорости не должно быть более ± 15 %.

3. Пунктом 97 таблицы № 7 Протокола испытаний установлено выполнение требования пункта 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 31.03.2010 № 41-ст (далее - ГОСТ Р 53780-2010), согласно которому при приложении в любой точке нагрузки, равной 150 Н, в направлении открывания ведущей дверной панели (панелей) горизонтально-раздвижных или складчатых дверей, зазоры между сомкнутыми створками, а также между створками и обвязкой проема, между створками и порогом не должны превышать установленных значений. При этом в Протоколе испытаний отсутствуют сведения о применении средства измерения, с помощью которого можно измерить нагрузку в 150 Н.

4. Пунктом 132 таблицы № 7 Протокола испытаний установлено выполнение требования пункта 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010. согласно которому должен быть предусмотрен аварийный источник питания освещения кабины с автоматической подзарядкой, способный запитывать как минимум одну лампу мощностью 1 Вт или светодиодные источники света в течение 1 ч в случае прекращения питания рабочего освещения. При этом в Протоколе испытаний отсутствуют сведения о применении средства измерения, с помощью которого можно измерить показатель времени.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы управлением направлены в Арбитражный суд Псковской области для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ПКЛ» к административной ответственности.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде взыскания штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных (необъективных) результатов исследований.

Субъектом правонарушения является лицо, аккредитованное как испытательная лаборатория, то есть лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 №7197 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу" (далее - Положение), управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации) закреплены следующие понятия: аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона об аккредитации в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Критерии аккредитации, перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 мая 2014 года №326 (далее - Критерии аккредитации).

Согласно пункту 18 Критериев аккредитации установлено, что одним из обязательных требований к деятельности аккредитованного лица является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество вину в совершении административного правонарушения, не признает, в обоснование своих доводов указывает, что отсутствуют факты намеренного искажения полученных результатов измерений в пользу сторонних лиц, и доказательства того, что полученные с применением поверенных приборов значения измерений, проведенных специалистом, подтвердившим свое соответствие требованию профессионального стандарта, не являются достоверными.

Как следует из материалов дела, испытания проводились обществом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53783-2010 "Лифты. Правила и методы оценки лифтов в период эксплуатации" (далее - ГОСТ Р 53783).

Настоящий стандарт устанавливает правила и методы оценки соответствия лифтов в течение назначенного срока службы и лифтов, отработавших назначенный срок службы.

Оценка соответствия лифтов в течение назначенного срока службы и лифтов, отработавших назначенный срок службы, осуществляется в следующих формах:

- технического освидетельствования (периодического технического освидетельствования) не реже одного раза в 12 календарных месяцев в период эксплуатации лифтов групп 1, 2 и 3;

- технического освидетельствования (частичного технического освидетельствования) в случае замены узлов и механизмов лифта, указанных в 5.7, в течение периода эксплуатации лифтов групп 1, 2 и 3;

- обследования лифтов групп 1, 2 и 3, отработавших назначенный срок службы (пункт 4.1 ГОСТ Р 53783).

Оценку соответствия лифта проводит испытательная лаборатория (центр), аккредитованная в установленном порядке (пункт 4.2 ГОСТ Р 53783).

При этом обследование проводят в соответствии с требованиями 5.12.1, 5.12.2.

При обследовании лифта осуществляют:

- проверку соблюдения требований безопасности по ГОСТ Р 53782-2010 (приложение Ж);

- определение состояния оборудования лифта, включая устройства безопасности лифта, с выявлением дефектов, неисправностей, степени износа и коррозии;

- проверку функционирования лифта и устройств безопасности лифта;

- визуальный контроль металлоконструкций каркаса и подвески кабины, каркаса и подвески противовеса, а также направляющих и элементов их крепления;

- испытание изоляции электрических цепей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта.

Оценка соответствия проводится на соблюдение применимых требований безопасности с учетом назначения лифта, условий его эксплуатации на конкретных зданиях и сооружениях.

Результаты проверок, испытаний и измерений оформляют протоколом проверок, испытаний и измерений при обследовании лифта (далее - протокол испытаний).

Протокол испытаний должен содержать следующую информацию:

- наименование и адрес испытательной лаборатории (центра);

- регистрационный номер аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра);

- номер и наименование протокола испытаний;

- дату проведения проверок, испытаний и измерений;

- фамилию и инициалы специалиста, проводившего проверки, испытания и измерения;

- место проведения проверок, испытаний и измерений (адрес установки лифта);

- идентификационный (заводской, регистрационный) номер лифта;

- указание на национальный стандарт, содержащий методы проверок, испытаний и измерений;

- сведения об использованных при проведении проверок, испытаний и измерений средствах измерений с указанием их наименования, заводского номера, даты проведения поверки, номера свидетельства о поверке (при наличии) и наименования организации, выполнившей поверку;

- сведения о лифте, содержащие назначение лифта, год изготовления и изготовителя лифта, дату ввода лифта в эксплуатацию, номинальную грузоподъемность и скорость лифта, число остановок лифта, высоту подъема, тип привода лифта и тип привода дверей;

- наличие и состояние технической документации на лифт (паспорт лифта, руководство/инструкция по эксплуатации лифта, монтажный/установочный чертеж);

- перечень требований к лифту по ГОСТ Р 53782-2010 (приложение Ж), с указанием номера пункта и обозначения стандарта, а также результаты проверок этих требований;

- результаты проверки состояния оборудования, включая устройства безопасности лифта, металлоконструкции каркаса и подвески кабины, каркаса и подвески противовеса, направляющих кабины и противовеса, элементы крепления направляющих кабины и противовеса;

- данные испытаний изоляции электрических цепей и электрооборудования, измерительного контроля заземления (зануления) оборудования лифта, согласования параметров цепи "фаза-нуль" с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока, а также результаты визуального контроля заземления (зануления) и электрооборудования лифта;

- выявленные при обследовании лифта невыполненные требования, предъявляемые к лифту, установленные взаимосвязанными с ТР ТС 011/2011 стандартами, дефекты, несоответствия, неисправности, с указанием размеров, расстояний, зазоров, величин, не соответствующих установленным требованиям, а также повреждения, износ, коррозию оборудования лифта;

- данные испытаний:

а) величину среднего ускорения (замедления) кабины лифта при экстренном торможении по В.3.1.2 (приложение В);

б) величину рабочей скорости кабины;

в) величину скорости срабатывания ограничителя скорости;

г) величину освещенности кабины на аппаратах управления;

д) величину освещенности кабины на уровне пола;

е) внутренние размеры купе кабины (ширину, глубину, высоту).

В протокол испытаний допускается включать дополнительно другие данные испытаний.

Результаты проверки требований к лифту в протоколе испытаний оформляют в следующем виде.

В строке одной из трех граф таблицы результатов проверки требования ставится символ "V". При этом:

- при выполнении требования символ "V" ставится в строке графы "Требование выполняется";

- при невыполнении требования символ "V" ставится в строке графы "Требование не выполняется";

- в случае, когда требование не применимо для данного лифта, символ "V" ставится в строке графы "Требование не применимо".

Данные испытаний в протоколе оформляют с указанием величины и единицы измерения.

Каждая страница протокола должна быть пронумерована с указанием общего числа страниц в протоколе.

Протокол подписывает и заверяет штампом специалист испытательной лаборатории (центра), проводивший проверки, испытания и измерения. Исправления в протоколе допускаются, только если они заверены подписью и штампом специалиста испытательной лаборатории (центра), проводившего проверки, испытания и измерения.

Допускается оформлять результаты проверок, испытаний и измерений при обследовании лифта отдельными протоколами.

Оформленный протокол проверок, испытаний и измерений при обследовании лифта передают эксперту по оценке соответствия лифтов испытательной лаборатории (центра). Эксперт по оценке соответствия лифтов на основании анализа информации, указанной в протоколе проверок, испытаний и измерений при обследовании лифта, оформляет заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

В силу взаимосвязанных положений пунктов 3, 3.1 и 3.3 статьи 6 Технического регламента оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям Технического регламента осуществляется на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), которая проводит проверки, исследования, испытания и измерения в соответствии с правилами и методами, установленными

Перечнем международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденным решением Коллегии ЕЭК от 29.05.2018 № 93 (далее - Перечень методов).

Согласно пункту 7.8.1.2 ГОСТ ISO/TEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», введенного в действие приказом Росстандарта от 15.07.2019 № 385-ст (далее - ГОСТ ISCMEC 17025-2019), результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно, должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом.

Требования к устройству, и установке лифтов предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству, и установке", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41 - ст.

При анализе установленных управлением нарушений, зафиксированных в протоколе о административных правонарушениях от 22.03.2021 суд исходит из следующего.

1. В пункте 1 таблицы №5 первичных данных (лист 29 представленного в PDF-формате протокола от 20.11.2020 №1-20-11-20) точность остановок представлена в диапазоне от 2 до 28 мм без привязки к конкретным этажам, измерения на которых были проведены. При этом пунктом 1 таблицы 6 протокола испытаний установлено соответствие требованию касательно точности на 8 (восьми) остановках.

Общество поясняет, что для подтверждения соответствия лифта установленному требованию к точности остановок, необходимо и достаточно подтвердить в результате измерений факт соответствия точности всех остановок установленным требованиям, при этом указание диапазона полученных значений является достаточным для принятия решения о соответствии или несоответствии требованию.

Вместе с тем, согласно абз. 8 пп. «е» п. 5.12.1 ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» данные испытаний в протоколе оформляют с указанием величины и единицы измерения. Таким образом, при отражении результатов исследования в первичных данных указанный ГОСТ не допускает указаний на диапазон измерений, а требует указания на конкретную величину с привязкой к конкретным этажам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.7 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» точность автоматической остановки кабины лифта, допускающего транспортировку людей при эксплуатационных режимах работы, должна быть в пределах ±0,035 м. В этом пункте конкретно указано на точность остановки, а не остановок.

Доводы ответчика о том, что рассматриваемые в суде дополнительно к протоколу первичные данные не являются протоколом, так как не удовлетворяют требованиям, изложенным в пункте 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 отклоняются судом, поскольку данные испытаний, полученные при проведении обследовании лифта, и результаты проверки, указанные в протоколе не могут рассматриваться в отрыве от первичных данных.

2. В пункте 3 таблицы № 4 Протокола испытаний указаны результаты измерения величины рабочей скорости при движении незагруженной кабины вверх и вниз, при этом прямо не отражено выполнение требования, установленного пунктом 5.5.2.4 ГОСТ Р 53780-2010, согласно которому отклонение рабочей скорости движения кабины от номинальной скорости не должно быть более ± 15 %.

В данном случае суд не может согласится с выводами управления, поскольку согласно пункту ГОСТ Р 53783-2010 при обследовании лифта осуществляют проверку соблюдения требований безопасности по ГОСТ Р 53782-2010 (приложение Ж), протокол испытаний должен содержать данные испытаний по величине рабочей скорости кабины.

Приложение Ж к ГОСТ Р 53 782-2010 не содержит в себе требования установленного пунктом 5.5.2.4 ГОСТ Р 53780-2010.

Таким образом, испытательная лаборатория в протоколе должна указывать только величину рабочей скорости кабины. Такие данные обществом в пункте 3 таблицы 4 отражены с указанием на измеренное значение, в связи с чем данный пункт не может быть вменен обществу в качестве нарушений ГОСТ ISO/TEC 17025-2019.

3, 4. Пунктом 97 таблицы № 6 Протокола испытаний установлено выполнение требования пункта 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 31.03.2010 № 41-ст (далее - ГОСТ Р 53780-2010), согласно которому при приложении в любой точке нагрузки, равной 150 Н, в направлении открывания ведущей дверной панели (панелей) горизонтально-раздвижных или складчатых дверей, зазоры между сомкнутыми створками, а также между створками и обвязкой проема, между створками и порогом не должны превышать установленных значений. При этом в Протоколе испытаний отсутствуют сведения о применении средства измерения, с помощью которого можно измерить нагрузку в 150 Н.

Пунктом 132 таблицы № 6 Протокола испытаний установлено выполнение требования пункта 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010, согласно которому должен быть предусмотрен аварийный источник питания освещения кабины с автоматической подзарядкой, способный запитывать как минимум одну лампу мощностью 1 Вт или светодиодные источники света в течение 1 ч в случае прекращения питания рабочего освещения. При этом в Протоколе испытаний отсутствуют сведения о применении средства измерения, с помощью которого можно измерить показатель времени.

Общество считает, что отсутствует необходимость обязательного применения при оценке соответствия лифтов средства измерения для измерения усилия (силы) при подтверждении соответствия лифта требованиям пункта 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780-2010 и предоставления достоверных сведений соответствии пуектом 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780-2010.

При этом ссылается на то, что ГОСТ является добровольным, а также на факты прохождения процедур подтверждения компетентности в 2016 и в 2018 году.

Также заявитель считает, что несоответствие технической оснащенности ИЛ ООО «ПКЛ » требованиям ГОСТ Р 53780-2010, содержащий общие технические требования к лифтам, а также ГОСТ Р 53782-2010 и ГОСТ Р 53783-2010, содержащие правила и методы оценки соответствия лифтов, представляется недостаточно обоснованным и несправедливым ввиду явно наблюдаемой разницы в результатах оценок технической оснащенности лабораторий, применяющих схожие, качественно одинаковые комплекты средств измерений при измерении одинаковых параметров в соответствии одинаковыми нормативными документами.

Ответчик ссылается на письмо Росстандарта от 21.04.2021 №6072-ИК/03 в обоснование доводов об отсутствии необходимости применения средств измерения силы и времени.

Вместе с тем, согласно п.3.5.6 ГОСТ 33605-2015 «Лифты. Термины и определения» автоматический замок двери шахты: Устройство безопасности, предназначенное для автоматического запирания двери шахты при отсутствии кабины на этаже.

Двери лифтовой шахты должны быть всегда закрыты, за исключением момента посадки/высадки или загрузки/выгрузки лифта. Это необходимо с точки зрения безопасности. Поэтому все двери шахты лифта в обязательном порядке оснащаются автоматическим замком или системой блокировки, запирающей двери со стороны шахты.

Пункт 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780 в полном прочтении предусматривает, что зазоры между сомкнутыми створками, а также между створками и обвязкой проема, между створками и порогом не должны превышать 8 мм. При приложении в любой точке нагрузки, равной 150 Н, в направлении открывания ведущей дверной панели (панелей) горизонтально-раздвижных или складчатых дверей указанные зазоры не должны превышать:

а) 30 мм - для дверей бокового открывания;

б) 45 мм - для дверей центрального открывания.

2) пунктом 133 обязательного приложения Ж предусмотрено наличие аварийного источника питания освещения кабины с автоматической подзарядкой, способного запитывать как минимум одну лампу мощностью 1 Вт или светодиодные источники света в течение 1 ч в соответствии с пунктом 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780.

Пункт 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780 в полном прочтении предусматривает, что должен быть предусмотрен аварийный источник питания освещения кабины с автоматической подзарядкой, способный запитывать как минимум одну лампу мощностью 1 Вт или светодиодные источники света в течение 1 ч в случае прекращения питания рабочего освещения. При отказе питания рабочего освещения аварийное освещение кабины должно включаться автоматически.

В настоящее время ГОСТ Р 53782-2010, ГОСТ Р 53780-2010 не содержат каких-либо указаний на то, что при проведении технического освидетельствования лифта указанные выше пункты, а именно 5.4.1.11 и 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования к устройству и установке», применяются с исключениями в части применения силовоспроизводящего оборудования и систем регистрации времени.

Таким образом, согласно ГОСТ без измерительных приборов установить соответствия лифта указанным пунктам невозможно. Суд не принимает разъяснения, письмо Росстандарта от 21.04.2021 №6072-ИК/03, так как в материалах дела имеется письмо Росстандарта датированное 25.06.2021, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» вопросы применения силовоспроизводящего оборудования и систем регистрации времени при проведении технического освидетельствования лифта, находятся вне установленной сферы деятельности Росстандарта. Учитывая указанные разъяснения, суд считает, что письмо, направленное в адрес общества, носит информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данном письме.

Совокупность собранных управлением в рамках административного дела доказательств указывает на отсутствие проведения всех необходимых измерений согласно приведенным требованиям.

Установленные в ходе административного расследования обстоятельства свидетельствуют о наличии недостоверных результатов исследований и образуют в действиях ООО «ПКЛ» событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному получению соответствующего разрешительного документа либо наличия объективных причин, препятствующих своевременному выполнению возложенной на него градостроительным законодательством Российской Федерации обязанности, ответчиком в материалы административного дела и арбитражного дела не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ПКЛ» события, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14.48 КоАП.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Протокол об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.

Санкция статьи 14.48 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что обществом привлекается к административной ответственности за нарушение критерий аккредитации впервые, а также отсутствие доказательств наступления конкретных негативных последствий, суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.48 КоАП РФ, применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, что составляет 200 000 руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПКЛ» (адрес: 180004, <...>, 215; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, сокращенное наименование: Управление Росаккредитации по СЗФО. Адрес: 198095, <...>, лит. А ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 780501001 УФК по г. Санкт-Петербургу л/с <***>, казначейский счет 03100643000000017200 СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ// УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург банковский счет – <***>, БИК 014030106, ОКТМО 40339000 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет. Назначение платежа: Перечисление штрафа за выдачу недостоверных результатов исследований (испытаний) (статья 14.48 КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2021 №ЮЛ03/03-21.

При отсутствии от общества с ограниченной ответственностью «ПКЛ» документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева