Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А29-5055/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5055/2019
10 июля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир крепежа+» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным (незаконным) предписания в части,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.04.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № 01-11/2018 (после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир крепежа+» (далее – ООО «Мир крепежа+», Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми реклама» (далее – ГКУ РК «Коми реклама», Учреждение, заинтересованное лицо) о признании недействительным (незаконным) предписания о демонтаже рекламной конструкции от 19.03.2019 № 03-08/436 в части пункта 2.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 27.05.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.07.2019.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 10.07.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

В результате мониторинга мест размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар» по адресу: <...>, ГКУ РК «Коми реклама» выявлено размещение отдельно стоящей, нестандартной рекламной конструкции, содержащей следующую информацию: «МКРЕП Пена монтажная Penosil GoldGun 65 Winter, проф. 875 мл 359 р. Акция действует с 1 по 31 марта 2019 года ул. Заводская, 21 72-22-00 mkrep.ru 30м».

ГКУ РК «Коми реклама» установлено, что 09.10.2012 Администрацией МО ГО «Сыктывкар» выдано разрешение № 566 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Щит, 6x3м» по адресу: <...> район д. 21 ООО «Мир крепежа +».

Поскольку срок действия вышеуказанного разрешения истек 01.08.2017, ГКУ РК «Коми реклама» не установив правовых оснований для эксплуатации принадлежащей ООО «Мир крепежа+» рекламной конструкции, вынесло предписание о демонтаже рекламной конструкции от 19.03.2019 № 03-08/436, которым ООО «Мир крепежа+» предписано:

1. в течение трех дней со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции;

2. в течение одного месяца со дня выдачи предписания осуществить полный демонтаж конструкции, включая элементы крепежа.

Не согласившись с выданным предписанием, ООО «Мир крепежа+» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании его недействительным (незаконным) в части пункта 2.

В обоснование заявления Общество указало, что спорная конструкция установлена на земельном участке, принадлежащем АМО ГО «Сыктывкар», предоставленном заявителю в аренду по договору, которым предусмотрено, что арендатор имеет право установить и эксплуатировать на участке рекламную конструкцию – односторонняя щитовая рекламная установка.

Суд читает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С 01.01.2017 вступил в силу Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ), положениями которого полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, на срок до 31.12.2026 отнесены к республиканскому уровню. При этом установлено, что полномочия Правительства Республики Коми в сфере рекламы, указанные в статье 1 данного Закона, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р в целях реализации Закона № 123-РЗ соответствующими полномочиями в сфере рекламы наделена Администрация Главы Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 № 630 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» создано ГКУ РК «Коми реклама». Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании Учреждения внесена 19.01.2017.

Уставом Учреждения, утвержденным приказом Администрации Главы Республики Коми от 16.01.2017 № 2-р к видам деятельности, которые осуществляет Учреждение, отнесено, в том числе, распоряжение в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций земельными участками, расположенными на территории муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с этим ГКУ РК «Коми реклама» полномочно проводить соответствующие проверки и выдавать организациям обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек. Владелец рекламной конструкции обязан также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Положениями статей 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации, место нахождения, режим работы, необходимую и достоверную информацию о товарах, в том числе цен на них.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьями 9 и 10 Закона о защите прав потребителей.

При этом в качестве рекламы не следует рассматривать размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Из пунктов 15, 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» следует, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью является не формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. Соответственно, при оценке того, обладает ли информация рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Судом установлено, что срок действия разрешения № 566 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Щит, 6x3м» по адресу: <...> район д. 21, выданного Обществу «Мир крепежа+» истек 01.08.2017. Данный факт заявителем не оспаривается.

Проанализировав содержание спорной конструкции, суд с учетом всех обстоятельств ее размещения, исходя из буквального содержания и смыслового значения приведенной на ней информации, ее фактической направленности приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае содержащиеся в размещенной информации сведения (номер телефона организации-заявителя, наименование реализуемого товара с указанием товарного знака товара), привлекают внимание потенциальных потребителей к объекту рекламирования и реализуемым товарам, направлены на формирование интереса потребителя к товарам заявителя. Помимо обязательной к размещению в силу закона информации на конструкции изображены сведения рекламного характера.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра рекламной конструкции от 18.03.2019 и не оспариваются заявителем.

Соответственно, при размещении такой информации соблюдение требований Закона о рекламе является обязательным, в том числе, в части необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Довод заявителя о наличии у него правовых оснований для установки и размещения рекламной конструкции на земельном участке, предоставленном в аренду, в рамках договора аренды от 10.08.2004 № 01/040-790 отклоняется судом, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что между ООО «Мир крепежа+» и Администрацией МО ГО «Сыктывкар» заключен договор аренды земельного участка от 10.08.2004 № 01/040-790. Срок аренды договором присоединения от 05.03.2007 установлен до 28.07.2053.

Пунктом 3.1. договора аренды, с учетом соглашения от 02.08.2012 о внесении изменений в договор присоединения от 05.03.2007 к договору от 10.08.2004 № 01/040-790 арендатору предоставляется возможность установить и эксплуатировать на участке рекламную конструкцию - односторонняя щитовая рекламная конструкция - с целью саморекламы.

Однако, в рассматриваемом случае, целью аренды земельного участка является владение и пользование земельным участком как природным объектом, для обслуживания административного здания и производственных помещений. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не предполагает владение и пользование земельным участком для указанных целей, а предусматривает только предоставление права на размещение рекламной конструкции.

В связи с чем, основанием для размещения рекламных конструкций является именно заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а не договор аренды земельного участка, на основании которого выдается разрешение на установку рекламной конструкции.

На основании изложенного, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только с соблюдением процедуры по проведению торгов, предусмотренной действующим законодательством. Данные положения распространяются, также непосредственно и на самих арендаторов таких земельных участков, несмотря на имеющийся заключенный договор аренды земельного участка, который не дает право в части самостоятельной установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции в связи с установленными нарушениями Закона о рекламе.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, требования, изложенные в пункте 2 оспариваемого предписания, соответствуют положениям части 21 статьи 19 Закона о рекламе. Спорная рекламная конструкция содержит элементы информационного характера, однако конструкция представляет собой единое целое, в связи с чем удаление только элементов рекламного характера невозможно. В силу прямого указания Закона о рекламе рекламная конструкция подлежит демонтажу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Последующее удаление рекламной информации размещенной на рекламной конструкции не свидетельствуют о выполнении спорного предписания, поскольку по смыслу частей 10, 21 статьи 19 Закона о рекламе такие действия общества не привели к удалению(демонтажу) рекламной конструкции.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания недействительным (незаконным) предписания о демонтаже рекламной конструкции от 19.03.2019 № 03-08/436 в части пункта 2, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Мир крепежа+» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак