Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А24-6105/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6105/2020
г. Петропавловск-Камчатский
25 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Администрации Усть-Камчатского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании привести сведения Государственного лесного реестра о наличии на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района лесов в соответствии со сведениями Государственного учета лесного фонда


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2021 (сроком по 31.12.2022),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.02.2021 года № 06-46/14 (сроком по 01.03.2021),



установил:

Администрация Усть-Камчатского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Агентство) привести сведения Государственного лесного реестра о наличии на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района лесов в соответствии со сведениями Государственного учета лесного фонда, а именно учесть в государственном лесном реестре площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района в размере 1076 га.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании Закона Камчатской области от 17.12.2004 № 236 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Камчатского района Камчатской области, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения» на территории Усть-Камчатского муниципального района образованы с наделением статуса поселения следующие муниципальные образования:

- Усть-Камчатское сельское поселение, включающее поселок Усть-Камчатск, - административный центр поселения и село Крутоберегово;

- Ключевское сельское поселение, включающее поселок Ключи, - административный центр поселения;

- Козыревское сельское поселение, включающее поселок Козыревск, - административный центр поселения и село Майское.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 24.07.2019 № 279-07-2019 на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района расположены леса площадью 5015 га в отношении которых имеются материалы лесоустройства с целевым назначением защитные.

Статистические формы 22-2 «Сведения о наличии земель по категориям и угодьям» содержат сведения о том, что площадь населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района составляет 5015 га, из них лесами покрыто 1467 га.

Сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд на территориях административных единиц Ключевской лесхоз и Козыревский лесхоз по состоянию на 01.01.2013 (форма 301) свидетельствуют о наличии городских лесов площадью 1076 га на территории одного населенного пункта (п. Ключи), входящего в состав Усть-Камчатского муниципального района.

Полагая, что в сведениях Государственного лесного реестра (далее – ГРЛ) допущена ошибка при указании площади лесов на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ установлено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 91 ЛС РФ документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Частью 9 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее – Перечень).


Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

В пункте 4.3 Перечня отражено, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Администрация не представила доказательства, свидетельствующие о том, что органом местного самоуправления проведена процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Усть-Камчатского муниципального района, а также соблюдена процедура внесения изменений в документированную информацию ГЛР, предусмотренная законом.

Так, Администрация акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что имеется ошибка при указании в ГЛР площади лесов 5015 га вместо 1076 га, подлежащая устранению в судебном порядке, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу статьи 4.6 Федерального закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

При этом Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Указанное направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Вместе с тем, как отражено в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 22.08.2019 № 2.4-39/20681, в ЕГРН не содержатся сведения о городских лесах, расположенных на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района, поскольку они не сформированы как земельные участки и не поставлены на государственный кадастровый учет. При этом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю указало, что, если Администрация разработает новый проект лесоустройства, на основании которого будут уточнены площади лесов в границах населенных пунктов, Управление отразит изменившиеся сведения в Отчете после передачи соответствующих документов.

При таких обстоятельствах суд признал, что материалами дела не подтверждается наличие реестровой ошибки, которая подлежит устранению в судебном порядке.

Кроме того, само по себе наличие противоречий в сведениях, содержащихся в ГЛР, ЕГРН, не является безусловным основанием для внесения изменений в сведения ГЛР, так как процедура внесения изменений в ГЛР обеспечивается представлением определенной документированной информации, что в спорной ситуации не нашло подтверждение материалами дела.

Одновременно суд принимает во внимание, что на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 09.12.2008 № 379 «Об определении количества лесничеств на территории Камчатского края и установлении их границ» в границах субъекта Российской Федерации – Камчатский край действует Ключевское лесничество, в структуру которого входят Козыревское, Майское, Крапивненское и Ключевское участковые лесничества.

Приказом Агентства от 29.05.2020 № 374-пр утвержден лесохозяйственный регламент Ключевского лесничества Камчатского края, размещенный в общем доступе в сети «Интернет» на официальной странице Правительства Камчатского края.

Согласно пункту 1.1.3 данного Регламента указанные участковые лесничества расположены в границах муниципального образования Усть-Камчатский муниципальный район.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что изменение сведений в ГЛР о площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района, в отсутствие предусмотренной законом документированной информации влечет безосновательное изменение сведений о лесах на территории Усть-Камчатского муниципального района и, как следствие, к нарушению публичных интересов в области лесных отношений.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что площадь лесов, расположенных в границах населенных пунктов, не может быть равна площади этих населенных пунктов, поскольку в соответствии с частями 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, что не исключает возможности совпадения их площади с площадью населенных пунктов.

То обстоятельство, что Агентство полагает о наличие в ГЛР ошибки относительно сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Усть-Камчатского муниципального района, не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку, во-первых, количественные и качественные показатели такой ошибки из материалов дела не следуют, а, во-вторых, внесение изменений в ГЛР в силу буквального указания статьи 91 ЛК РФ, Порядка и Перечня возможно только при представлении определенной документированной информации, которая в материалах дела отсутствует.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела правовые основания для внесения изменений в сведения ГЛР не нашли документального подтверждения, суд признал, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по заявлению судом не рассматривался, поскольку Администрация и Агентство освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова