Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А37-1978/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1978/2022
г. Магадан
11 октября 2022 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об уменьшении штрафных финансовых санкций вынесенным решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19220001233 от 28.07.2022,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» (далее – учреждение), 11.08.2022 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера, без даты к государственному учреждению – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об уменьшении штрафных финансовых санкций вынесенным решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19220001233 от 28.07.2022 с учётом смягчающих вину обстоятельств.

Оспариваемым решением заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 148 застрахованных лиц за апрель 2022 года в виде финансовой санкции в размере 74 000 руб.

Определением суда от 18.08.2022 по настоящему делу заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

Указанное определение содержит данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Текст определения размещен на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

В срок, установленный в определении суда, заявитель представил письменные пояснения от 26.08.2022 № 49-20-14/05-948ж-2022.

В срок, установленный в определении суда, ответчик представил в материалы дела письменный отзыв от 12.09.2022 № 5566-27/15667 и дополнительные документы.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит предъявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

По материалам дела заявитель, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе ПФ РФ 12.04.2005.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ) документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и порядка заполнения формы указанных сведений».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Заявителем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период – апрель 2022 г. представлены с нарушением установленного законом срока на один день. Установленный срок предоставления сведений за апрель 2022 года до 16.05.2022, фактически сведения в отношении 148 застрахованных лиц представлены 17.05.2022.

В результате проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, составлен акт от 30.09.2021 № 059S18220000993.

Учреждение извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки извещением от 15.06.2022 № 993.

Решением от 28.07.2022 № 059S19220001233 учреждение за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в соответствии с положениями абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ привлечено к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, всего в размере 74 000 руб. (148х500).

Обязанность ответчика представлять заявителю сведения о застрахованных лицах, как отмечено выше, закреплена статьями 11, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 г. в отношении 148 застрахованных своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, определенному статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составляет 74 000 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, ответчиком соблюдены.

Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с учреждения, смягчающие вину обстоятельства заявителем учтены не были.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ с 1 января 2015 признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины ответчика, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, отсутствие умысла в совершенном правонарушении, отсутствие задолженности по страховым взносам, незначительный период просрочки – 1 день.

По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер подлежащих взысканию финансовых санкций до 1 000 рублей.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 180-182, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской федерации по Магаданской области № 059S19220001233 от 28.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения размера финансовой ответственности, снизив сумму финансовой санкции до 1 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина