Решение от 22 января 2020 г. по делу № А83-5397/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5397/2019
22 января 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "Морской гидрофизический институт РАН"

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" (ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий,

с участием представителей участников процесса:

от истца-не явились;

от ответчика-Высоцкая М.А., представитель по доверенности № 90 от 15.10.2019

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма", согласно которого просит суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении Государственного контракта №3835 холодного водоснабжения и водоотведения, а именно исключить раздел оферты 12, пункты 39 - 42, мотивируя свои требования тем, что ответчиком отклонено предложенные истцом в протоколе разногласий к государственному контракту редакций пунктов указанного контракта и несогласием ответчика на изменение указанных пунктов контракта.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.

Определением от 09.07.2019 г. суд удовлетворил ходатайство о замене наименования с Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Черноморский гидрофизический полигон РАН" на Федеральное государственное учреждение науки Федеральный исследовательский центр "Морской гидрофизический институт РАН".

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего:

13.02.2019года истец направил в адрес ГУП РК «Водоканал ЮБК» заявление № 563/1-9/37 с просьбой заключить договор (государственный контракт) холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год на сумму 90 000,00 рублей.

19.02.2019г. ответчиком был предоставлен проект Государственного контракта № 3835 холодного водоснабжения и водоотведения, который содержал Раздел XII «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения», включающий пункты:

«39. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии о условиями настоящего контракта обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором

40. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения

41. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.

42. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.»

20.02.2019г. истец направил в адрес ответчика протокол разногласий № 563/1-9/48 с просьбой об исключении раздела XII (п.п.39-42).

25.03.2018 г. истцом получен отказ об исключения из текста Государственного контракта раздела XII «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения» и Приложение № 9 «Сведения о точках приема поверхностных сточных вод Абонента» (вх.№51), что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Согласно пункта 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению) признается публичным договором.

Таким образом, государственный контракт N 3835 относится к числу публичных договоров и заключение данного государственного обязательно для ответчика.

Согласно пункту 1 Проекта государственного контракта N 3835 Ответчик (организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязуется подавать Истцу (абонент) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Протоколом разногласий Истцом предлагалось исключить из Контракта следующие пункты 39 - 42 Раздела XII. "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения":

Пункт 39. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Пункт 40. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Пункт 41. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно приложению N 9.

Пункт 42. Коммерческий учет принятых организацией водопроводноканализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В протоколе разногласий истец предлагал ответчику исключить Приложение N 9 Договора, позиция истца об исключении указанного приложения к Договору основывается на том, что данное приложение содержит информацию о точках приема поверхностных сточных вод в местах присоединения к централизованным системам водоотведения (что противоречит пункту 40 контракта), принимается вся площадь объекта (территории) Абонента исходя из: для расчета инфильтрационных объемов сточных вод (при отсутствии результатов фактических измерений поступления дренажных вод и исходных данных для расчетов их расходов и объемов), так как инфильтрационные объёмы сточных вод отсутствуют по причине очень крутых склонов поверхности (до 60° градусов) в местах прохождения канализационной магистрали. Значительный травяной покров и лесной массив образуют дефицит влаги в поверхностном слое почвы. Колодцы имеют сплошную структуру внутренней поверхности не допускающую просачиванию поверхностных вод. Составом почвы в данной территории является глина практически не допускающая промачивания грунтов.

Рассмотрев исковые требования, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между сторонами по разделу 12 "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения", пункты 39 - 42, приложения N 9 контракта, урегулировать путем изложения его в редакции ответчика, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из положений пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил N 644 следует, что единый договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункта 3 статьи 15 Закона о водоснабжении).

В пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод;

2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений Закона N 416-ФЗ и Правила N 644, заключение договора по транспортировке сточных вод является обязательным для гарантирующей организации.

Пунктом 39 Правил N 644 предусмотрено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией ВКХ и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

В соответствии с пунктом 41 Правил N 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод (пункт 43 Правил N 644).

При этом пунктом 108 Правил N 644 предусмотрено, что отведение (прием) в централизованную систему водоотведения сточных вод абонентов, осуществляющих хозяйственную деятельность, допускается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод, определяемой, в том числе по результатам технического обследования централизованной системы водоотведения, а также сведений о составе и свойствах сточных вод абонента. Оценка технической возможности производится при заключении договора о подключении, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 25 Правил N 776 коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Раздел III Методических указаний N 639/пр определяет порядок расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, одним из элементов которого является площадь используемой абонентом территории, находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

Проанализировав пункты 39 - 42 контракта, суд пришел к выводу, что они не противоречат типовому единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденному Правительством Российской Федерации N 645.

Истец полагает, что инфильтрационные объёмы сточных вод отсутствуют по причине очень крутых склонов поверхности (до 60° градусов) в местах прохождения канализационной магистрали. Значительный травяной покров и лесной массив образуют дефицит влаги в поверхностном слое почвы. Колодцы имеют сплошную структуру внутренней поверхности не допускающую просачиванию поверхностных вод. Составом почвы в данной территории является глина практически не допускающая промачивания грунтов.

Однако, истец не учитывает, что в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. N 639/пр, (далее - Методические указания), при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

При обращении в ГУП РК "Водоканал ЮБК" о заключении Государственного контракта истцом были предоставлены схемы водопроводных и канализационных сетей (подтверждающие наличие внутриплощадочных сетей) по каждому объекту истца, являющиеся приложением к проекту Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 3835.

Площади занимаемой территории, указанные истцом в письме от 13.02.2019 г. № 563/1-9/37, отражены в Приложении N 9 к проекту Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения.

В проекте Государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 3835 предусмотрен прием ПСВ только в виде инфильтрационных, а не ливневых вод, что также отражено в Приложении N 9.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона N 416-ФЗ в случае отсутствия) у абонента прибора учета сточных вод объем сточных вод принимается равным объему воды, поданной абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

В силу пункта 25 Правил N 776 коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации.

Использование закрытой системы водоотведения не исключает попадания в нее ПСВ, с дальнейшим отведением их в централизованную систему водоотведения ГУП РК "Водоканал ЮБК", что усматривается из абз. 1 п. 3 Методических указаний, согласно которым ПСВ отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).

20.12.2018 г. представителями Истца было проведено обследование территории и сетей канализации Истца, по результатам которого составили Акт обследования системы водоотведения на территории научного учреждения. В акте указано, что отсутствует факт приема поверхностных сточных вод в каком-либо виде в существующую закрытую систему централизованного водоотведения на территории научного учреждения.

Из вышеизложенного следует, что довод истца о том, что канализационная система, является закрытой и не допускает проникновения в централизованную систему водоотведения ливневых инфильтрационных вод, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца об исключении из условий государственного контракта N 3835 по раздела 12 "Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения", пунктов 39 - 42, приложения N 9 контракта, удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.П. Гаврилюк