Решение от 8 июля 2018 г. по делу № А40-9538/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело№А40-9538/2018-11-64

09.07.2018

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2018

Полный текст решения изготовлен 09.07.2018

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Дружининой В.Г. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агрика-104» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 04.11.1992 г., юридический адрес: 105062, <...>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, юридический адрес: 125009, <...>)

3-е лицо: ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.12.2002г.)

о признании права на применения льготной ставки арендной платы

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности № 16 от 10.12.2017г., паспорт, ФИО3 протокол № 19 от 01.07.2013г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 33-Д-1274/17 от 27.12.2017г., удостоверение

от третьего лица: ФИО4 по доверенности № 4-47-1372/7 от 05.09.2018г., удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрика-104» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании за ООО «Агрика-104» права на применение льготной ставки арендной платы по договору аренды №1-1053/06 от 30.08.2006г. в редакции Дополнительного соглашения от 01.12.2016г. в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012г. №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» в размере 4 500 рублей 00 копеек за кв.м в год в период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.

Истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и третье лицо исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.08.2006г. между ООО «Агрика-104» (Истец, Арендатор) и Департаментом имущества города Москвы (Ответчик, Арендодатель) был заключен договор аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы №1-1053/06, по условиям которого Истцу были предоставлены нежилые помещения площадью 219,60 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

01.12.2016 года между Истцом и Департаментом имущества города Москвы было заключено Дополнительное соглашение к указанному договору аренды, в соответствии с которым, среди прочего, срок действия договора аренды №1-1053/06 от 30.08.2006г. был продлен до 02.07.2021 года. Сторонами установлена рыночная ставка в размере 31111 руб. 00 коп. за 1 кв.м в год.

Указанное имущество является собственностью г.Москвы и включено в Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользования субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 16.12.2008 года№1140-ПП.

Истец является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается свидетельством о регистрации №121.993 от 04.11.1992г., ОГРН<***>, реестровый №7701-287383 СМП.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 года №800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», для Истца, являющегося субъектом малого предпринимательства, применялась льготная ставка арендной платы в размере 3 500 рублей 00 копеек за кв.м в год в 2016 году; и в размере 4 500 рублей 00 копеек за кв.м в год в период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.

В соответствии с Уведомлением №33-6-107789/16-(0)-1 от 26.12.2016г. ставка арендной платы для Истца как субъекта малого предпринимательства составила 4500 руб. за 1 кв.м в год.

Истец пояснил суду, что претензий и писем о неисполнении, либо ненадлежащем исполнении Истцом своих обязательств по договору аренды от Ответчика за все время аренды не поступало.

За период с 01.01.2017г. по 24.10.2017г. Истец своевременно и в полном объеме исполнял свои обязательства по внесению арендной платы в соответствии с условиями договора аренды. Однако, в результате сверки платежей Истцу стало известно, что по состоянию на 14.12.2017 года у Истца образовалась задолженность в размере 7 114 604,46 руб., и по пени в размере 256 098,94 руб. Указанный размер задолженности обусловлен начислением арендной платы по рыночной ставке, без применения льготной ставки арендной платы в размере 4 500 рублей 00 копеек за кв.м. в год. установленной для Истца на 2017г. согласно Уведомления №33-6-107789/16-(0)-1 от 26.12.2016г.

Истцом в адрес Ответчика было направлено заявление об исправлении технической ошибки и внесении корректировки в расчет задолженности по арендной плате, на которое Ответчиком был дан отказ, с указанием, что размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ, считая действия Ответчика неправомерными, Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик и третье лицо с исковыми требованиями не согласились, представили отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просили суд отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как указывалось выше, 30.08.2006г. между сторонами заключен договор № 01-01053/06 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 219,6 кв.м., находящегося в собственности города Москвы, для использования под салон-магазин оптовой торговли.

Дополнительным соглашением от 01.12.2016 срок действия договора продлен до 02.07.2021. Пунктом 2 дополнительного соглашения изменено целевое использование арендуемого объекта на "торговля и общественное питание".

Пунктом 5 Соглашения с 01.12.2016 установлена ставка арендной платы в размере 31 111 руб. за 1 кв. м. в год, определенная по результатам проведения оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объектом нежилого фонда.

Данный порядок установления ставки арендной платы соответствует требованиям ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 9 ст. 17.1 указанного закона по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года.

Договор аренды с Истцом заключен без проведения торгов, что на момент его заключения не противоречило закону.

Согласно разъяснениям ФАС России о применении ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции», оформленным письмом от 24.04.2014 № ЦА/16309/14, положения частей 9 - 11 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции применяются в отношении действующих договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе до 01.07.2008, не исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условиях: если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, продленный на основании части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных частью 9 указанной статьи.

Следовательно, заключенное дополнительное соглашение не противоречит нормам антимонопольного законодательства.

Кроме того, дополнительное соглашение о продлении срока и изменении размера арендной платы по договору аренды сторонами подписано, истцом не оспорено, протокол разногласий в адрес Департамента не направлялся.

Таким образом, стороны пришли к соглашению об изменении существенных условий договора аренды нежилых помещений и приняли на себя обязательства по их исполнению.

Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию, Департаментом произведен перерасчет арендной платы за период с 01.12.2016 в соответствии с условиями настоящего соглашения.

С обращением в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее-МВК, Комиссия) об установлении имущественной поддержки на 2017 год Заявитель не обращался.

Письмом от 18.12.2017 № 126 истец обратился в Департамент с заявлением о ставке арендной платы в размере 4 500 руб./кв.м.

Письмом от 28.12.2017 N ДГИ-1-103620/17-1 Департамент сообщил Истцу о том, что льготная ставка арендной платы может быть установлена только по решению Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Правительством Москвы приняты Постановление от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», Постановление от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы».

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" льготная ставка арендной платы в размере 3500 руб. за кв. м в год устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП) в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент городского имущества города Москвы или Комиссию обращение с приложением следующих документов:

1) Копию договора аренды объекта нежилого фонда.

2) Один из следующих документов:

Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы":

- лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения или образования;

- документы, подтверждающие получение субъектом малого предпринимательства статуса социального магазина в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 28.05.2002 № 399-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов";

- документы, подтверждающие прохождение субъектом малого предпринимательства аккредитации в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 17.08.2004 № 568-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания" и иными правовыми актами Правительства Москвы;

- подтверждение соответствия субъекта малого предпринимательства требованиям, предъявляемым к субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным статьей 4 Закона города Москвы от 16.06.1999 № 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве".

Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

По смыслу приведенных норм, субъект малого предпринимательства, претендующий на получение имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы на арендуемый объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы, должен был представить в Департамент городского имущества города Москвы или Межведомственную комиссию по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства пакет документов, предусмотренных п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства.

Положением п.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП с 01.01.2014 субъектам малого предпринимательства предоставлена имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за один квадратный метр в год.

Постановлением Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП внесены изменения.

Постановление Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП вступило в силу 20.10.2015.

Постановлением Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП п. 1.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП дополнен текстом следующего содержания: «В случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления».

В соответствии с п.2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП) ставка арендной платы, указанная в п.1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Из содержания п.2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП следует, что ставка арендной платы, указанная в п.1 данного постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии обращения в Межведомственную комиссию и принятии Комиссией положительного решения.

Таким образом, с даты вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20.10.2015 N 678-ПП (20.10.2015) у Департамента отсутствуют правовые основания для принятия решения об имущественной поддержке общества в виде предоставления льготной арендной платы в отсутствие положительного решения Межведомственной комиссии не зависимо от даты заключения договора аренды и дополнительных соглашений к договору аренды.

Действующая до 20.10.2015 редакция Постановления №800-ПП устанавливала для субъектов малого предпринимательства, арендующих нежилые помещения площадью менее 300 кв.м., возможность получения имущественной поддержки без предоставления в Комиссию заключения профильного департамента. При этом соблюдение остальных условий, установленных указанным Постановлением (отсутствие задолженности по арендной плате, использование помещений в соответствии с договором и др.), являлось обязательным.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.04.2013 N 236-ПП решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления льготной арендной ставки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Департамент не наделен правом принятия таких решений. Департамент лишь уведомляет обратившихся лиц о принятии соответствующих решений Межведомственной комиссией.

Как следует из материалов дела, решение Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для установления обществу льготной ставки арендной платы обществом не оспаривается.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме, так как, Заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:

В. Г. Дружинина