Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А40-2471/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-2471/18-92-14
г. Москва
07 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г.Североморск Мурманской области

ответчик: ФГУП «Главное военно-строительное управление №14»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2017 г. № 182/227/2-П

в заседании приняли участие:

от заявителя: неявка, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 09.11.2017 г. № 327/17-ПУ;

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г.Североморск Мурманской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2017 г. № 182/227/2-П.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанного лица в порядке ст. 123 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв, факт выявленного административного правонарушения не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Дооборудование объектов площадки причального фронта. I очередь строительства». Объект «931» (шифр объекта - 2/46-358), расположенного по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, г. Гаджиево 07 декабря 2017 года главным инспектором 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее -182 отдел ГАСН) ФИО3. выявлено наличие в действиях ответчика -Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №14» (далее - ФГУП «ГВСУ №14») состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований законного предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. №54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №240 от 16.10.2017 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Дооборудование объектов площадки причального фронта. I очередь строительства». Объект «931» (шифр объекта - 2/46-358) (далее по тексту - Объект), и на основании программы проверок №9 от 01.02.2017 года проведена проверка в отношении ФГУП «ГВСУ №14», которое является Генеральным подрядчиком на данном Объекте в соответствии с заключенным государственным контрактом №ДГЗ-2/46-358/2012 от 05 сентября 2012 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ и Федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства» (в настоящее время именуемое - ФГУП «ГВСУ №14»).

По результатам проверки, проведенной с 26 по 27 октября 2017 года в присутствии старшего инженера-инспектора группы технического надзора отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО4, главного специалиста отдела производственно-строительного контроля «Санкт-Петербургского филиала» ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» ФИО5, составлен акт №193/2 от 27 октября 2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52, пункта 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, а также «Положения о проведении строительного контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года.

В связи с чем, 27 октября 2017 года ФГУП «ГВСУ №14» вынесено предписание №193/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков до 27 ноября 2017 года (акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 30 октября 2017 исх. №197/182/1640 и получены адресатом 07 ноября 2017 года).

27 ноября 2017 года ФГУП «ГВСУ №14» представило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №1-193/2 от 27 ноября 2017 года, в котором указало на частичное устранение недостатков.

В ходе проверки по истечению срока устранения выявленных нарушений, проведенной с 05 по 07 декабря 2017 года в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №270 от 13 ноября 2017 года, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом (копия приказа направлена 14 ноября 2017 года и получена адресатом 21 ноября 2017 года), выявлено неисполнение требований предписания №193/2 от 27 октября 2017 года, а именно не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пункте №1 предписания - на объекте отсутствует рабочая документация, допущенная заказчиком к производству работ на бумажном носителе (нарушение п. 5.4 СП 48.13330.2011); в пункте №3 предписания - перед началом работ не выполнены мероприятия по безопасной организации строительной площадки, не установлены указатели проходов и проездов, а также схемы движения транспорта.

Ввиду того, что ФГУП «ГВСУ №14», не исполнило предписание 182 отдела ГАСН об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном объеме, юридическому лицу направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении на 27 декабря 2017 года в 12 час. 00 мин. (получено адресатом 19.12.2017 года).

В связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора, 27 декабря 2017 года главным инспектором 182 отдела ГАСН ФИО3. в соответствии со статьями 28.1,28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» протокол об административном правонарушении № 182/227/2-П по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено 28.11.2017 г. В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ФГУП «ГВСУ №14» предписания от 27.10.2017 №193/2 представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также постановлением ВС РФ№ 305-АД16-9927 от 31.08.2016 по делу № А40-239932/2015.

Согласно ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд счел обоснованным и соразмерным назначить в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 19.5, 23.1, 24.5, 28.2, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №14» (ИНН <***>, дата государственной регистрации 23.04.2003, адрес: Москва, ул. Фруктовая, д.5А) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2017 №182/227/2-П в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово- экономическая служба», ИНН <***>, КПП 511043001, л/с <***>, Банк получателя :ИНН <***>, КПП 519002002 отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, р/с <***>, КБК 18711690040047000140, ОКТМО 47730000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.