Постановление от 2 октября 2024 г. по делу № А48-4871/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов

арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-4871/2023
03 октября 2024 года
город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: Председательствующего судьи Крыжскóй Л.А,

судей Гнездовского С.Э.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Никитоновой Н.И., при участии в заседании:

от заявителя жалобы: ФИО2 - представитель Администрации

Должанского района Орловской области,

доверенность от 18.05.2022, копия диплома,

паспорт;

ФИО3 - генеральный директор

общества с ограниченной ответственностью

«Агропромышленная корпорация Юность»,

выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от иных участвующих в деле лиц:

ФИО4 - представитель общества с

ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность», доверенность № 82/Д от 10.07.2024, копия диплома, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу Администрации Должанского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 по делу

№ А48-4871/2023, УСТАНОВИЛ:

Администрация Должанского района Орловской области (далее - администрация), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее - ООО «АПК Юность», общество):

- о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, образованных на основании дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело), кадастровый номер 57:24:004:0201:0002 (КООПХ) «НижнеОльшанское» 2003 года, 57:24:004:0301:0021, изготовленному Федеральным государственным унитарным предприятием Орловское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие «Орелгипрозем», зарегистрированному в ГФД инв.159 от 01.03.2011; земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, образованного на основании дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело), кадастровый номер 003:0401:0005 (КООПХ) «Искра» 2003 года, 57:24:0401:0005, изготовленному Федеральным государственным унитарным предприятием Орловское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие «Орелгипрозем», зарегистрированному в ГФД инв. 167 от 01.03.2011;

- о признании отсутствующим обременения правами аренды ЗАО «Агропромышленная Корпорация Юность» земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5;

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записей:

1. номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-69 от 13.10.2003 об аренде ЗАО «Агропромышленная корпорация «Юность» в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское;

2. номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-66 от 13.10.2003 об аренде ЗАО «Агропромышленная корпорация «Юность» в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, вблизи

с. Нижнее Ольшаное;

3. номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-65 от 13.10.2003 об аренде ЗАО «Агропромышленная корпорация «Юность» в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040301:21, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Вышне Ольшанское;

- об истребовании из незаконного владения ООО «Агропромышленная Корпорация «Юность» частей земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0030401:5, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, и передаче их во владение Администрации Должанского района Орловской области;

- о признании права собственности Администрации Должанского района

Орловской области на части земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0030401:5, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, открытое акционерное общество «Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», ФИО5.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.02.2024 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Администрация Должанского района Орловской области (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора необоснованно не принято во внимание, что истец является публичным собственником земельных участков, оставшихся после бесплатной приватизации; данные земельные участки имеют статус земель, государственная собственность на которые не разграничена; формирование фонда перераспределения, в который вошли земли до разграничения государственной собственности на землю, не требует издания ненормативных правовых актов об отнесении земель к данному фонду, в отличие от поступления земель в данный фонд после 29.10.2003; исковые требования основаны на материалах инвентаризации земель 1991 года и материалах внутрихозяйственной оценки 1994 года, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению; после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации все целевые земельные фонды вошли в единый фонд перераспределения земель; в 2003 году нарушен порядок формирования земельных участков и порядок заключения договоров аренды. Также заявитель указывает, что судами первой и апелляционной инстанций неправомерно дана оценка документам, которые в материалах дела отсутствуют; не рассмотрено требование о признании отсутствующим права аренды ЗАО «АПК «Юность» земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2; 57:24:0040301:21; 57:24:0030401:5; необоснованно не принято заключение эксперта по делу

№ А48-8072/2022. Кроме того, администрация полагает, что вывод о предоставлении в 2003 году земельных участков в долевую собственность противоречит нормам действующего на 2003 год земельного законодательства, юридической сути вынесенных в 2003 году администрацией района постановлений и проводимых в 2003 году ЗАО «АПК Юность» межеваний; вывод об отсутствии доказательств формирования фондов перераспределения противоречит представленным в материалы дела документам и правоприменительному подходу относительно применения данных документов со стороны иных судебных инстанций; истцом не пропущен срок для обращения в суд за защитой субъективных прав.

Судебное заседание в суде округа откладывалось для представления сторонами дополнительного правового обоснования занимаемых позиций.

В итоговом судебном заседании суда округа представитель администрации поддержала доводы кассационной жалобы, просит ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Генеральный директор общества и его представитель полагают обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу и дополнительных пояснениях к нему.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что в соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 18.09.1978 А-1 № 055305 за колхозом «Искра» Должанского района Орловской области РСФСР закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 5 710,8 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Государственным актом на право пользования землей от 18.09.1978 А-1

№ 055318 за колхозом «Вышне-Ольшанский» Должанского района Орловской области РСФСР закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 10 233,5 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Решением Исполнительного комитета Должанского районного Совета народных депутатов Орловской области № 265 от 06.01.1987 решен вопрос о разукрупнении совхоза Вышне-Ольшанский на 2 совхоза земельной площадью согласно приложению: Вышне-Ольшанский и Нижне-Ольшанский.

Исполнительным комитетом Орловского областного Совета народных депутатов во исполнение Указа Президента Союза Советских Социалистических Республик № УП-1285 от 05.01.1991 «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы» принято решение № 63 от 13.02.1991, которым исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам области, районные и городские комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам, Областное и районное агропромышленные объединения, Орловский филиал института ЦЧОгипрозем в установленный срок обязаны провести инвентаризацию (проверку) в колхозах, совхозах, лесхозах и у других землепользователей всех земель с целью выявления нерационально используемых земель и создания специального фонда местных Советов народных депутатов для предоставления земель создаваемых крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества; осуществить в 1991 году в установленном порядке работы по

передаче в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов земель населенных пунктов, находящихся в составе земель колхозов, совхозов и других предприятий и организаций.

Согласно выписке из протокола технического совещания при директоре совхоза «Н-Ольшанский» от 23.08.1991 постановлено выделить в специальный земельный фонд районного совета народных депутатов 472,6 га, из них пашни - 37,4 га, а также в специальный земельный фонд сельского совета народных депутатов - 140 га, в том числе пашни - 139 га.

Согласно выписке из протокола расширенного заседания правления колхоза «Искра» от 11.07.1991 в специальный земельный фонд районного совета народных депутатов выделено 136 га, из них пашен 136 га; в специальный земельный фонд сельского совета народных депутатов - 95 га, в т.ч. пашен 95 га. Передано в ведение сельского совета народных депутатов 814 га земли, в том числе в черте населенных пунктов 640 га; за пределами населенных пунктов (земельный запас) 60 га.

Решением исполнительного комитета Должанского районного Совета народных депутатов Орловской области принято решение № 127 от 12.09.1991 об установлении черты сельских населенных пунктов и о передаче в ведение сельских советов народных депутатов 14 396 га земли. Согласно приложению № 1 к данному решению в земельный фонд сельских советов выделено: колхозом «Искра» - 9 619 га, совхозом «Нижне - Ольшанский» - 140 га. При этом из земель указанных хозяйств фонды не были выделены и не изымались.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ Президента РФ № 323), действовавшим до 25.02.2003, установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам; колхозам и совхозам предписано в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах; включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий (пункт 5); для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям (кроме учебно - опытных хозяйств) определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам, в первую очередь (пункт 7); закреплено право граждан, выходящих из колхозов, совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду (пункт 9).

В соответствии с Рекомендациями от 11.08.1992 по применению основных положений Указа Президента РФ № 323 в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации колхозов разрабатывались проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.

Согласно выписке из протокола общего собрания колхозников колхоза «Искра» от 27.02.1992 утвержден устав Коллективного совместного предприятия «Искра». По

результатам технического совещания при директоре 20.08.1992 решено выделить в специальный земельный фонд районного совета народных депутатов 837 га, из них пашен 389 га; в специальный земельный фонд сельского совета народных депутатов 519 га, в т.ч. пашен 517 га; передать в ведение сельского совета народных депутатов 1 437 га земли, в т.ч. в черте населенных пунктов 817 га, за пределами населенных пунктов (земельный запас) - 127 га.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 24 от 26.11.1992 и на основании решения общего собрания работников совхоза «Нижне-Ольшанский» от 25.08.1992 совхоз преобразован в сельскохозяйственное предприятие «Нижне-Ольшанское».

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 260 от 16.12.1992 зарегистрировано кооперативное хозяйство по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции «Нижне- Ольшанское».

На основании постановления Главы Администрации Должанского района Орловской области № 69 от 25.02.1993 дополнительно в районный совет народных депутатов из земель КХ «Искра» выделено 12,5 га, в т.ч. пашни - 12,5 га.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 480 от 23.04.1993 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (далее - Указ Президента РФ № 480) сочтено необходимым проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, с целью определения возможности их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

Постановлением Администрации Должанского района от 04.10.1994 № 286 утверждены Проекты перераспределения земель и плана границ землепользования согласно приложению; постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю названным землепользователям. Согласно приложению к данному постановлению общая площадь земель:

КООПХ «Нижне-Ольшанское» составила 3 280 га, площадь фонда перераспределения - 376 га, площадь резервного фонда - 227 га, площадь земельного фонда сельской администрации - 138 га, площадь районного фонда районной администрации - -га;

КООПХ «Искра» составила 4 056 га, площадь фонда перераспределения - - га, площадь резервного фонда - 178 га, площадь земельного фонда сельской администрации - 84 га; площадь районного фонда районной администрации - 29 га.

В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (далее - Закон № 374-1) и на основе рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Роскомземом 27.02.1992 № 3-14/468, по заказу Комитета по землеустройству и земельным ресурсам Должанского района Орловским землеустроительным предприятием ЦЧОНИИ Гипрозем разработаны материалы землеустройства/перераспределения земель коллективных хозяйств Должанского района Орловской области, которыми определены земли, передаваемые в собственность бесплатно, земли сельского Совета, земли районного фонда, земли резервного фонда (земли запаса), а также земли фонда перераспределения.

Роскомзем РСНИИЗемПромПроект ЦЧОНИИ Гипрозем Орловского

предприятия принят материал пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты кооперативного хозяйства «Искра» Должанского района Орловской области; материал пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты коллективного КООПХ «Нижне-Ольшанское» Должанского района Орловской области.

Согласно Пояснительной записке материала пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты КООПХ «Нижне-Ольшанское» Должанского района Орловской области (зарегистрировано в ГФД инв.

№ 83-1.03.2004) проведено перераспределение земель сельскохозяйственного предприятия, созданы следующие земельные фонды: земли сельской администрации - 138 га, фонд перераспределения - 376 га, дороги - 3 га, резервный фонд - 227 га. Всего изъято пашни - 744 га.

Постановлением Администрации Должанского района № 3 от 16.01.1995 утвержден отчет о наличии земель и распределение их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям по состоянию на 01.01.1995 согласно приложению.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 138 от 07.06.1995 «Об итогах проведения инвентаризации земель для определения возможности предоставления их гражданам» утверждены итоги инвентаризации земель согласно приложению. Главам сельских администраций, районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано принять дополнительные меры по наделению граждан земельными участками для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и иных целей из ранее выделенных земельных фондов и земельных участков, определенных инвентаризацией, а также обеспечить порядок предоставления земель гражданам в соответствии с законодательством.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 286 от 01.10.1996 дополнены основные списки на получение свидетельства на право собственности на землю по кооперативному хозяйству «Искра» и кооперативному хозяйству «Нижне-Ольшанское». Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать гражданам, указанным в списках, свидетельства на право собственности на землю.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 34 от 11.11.1996 на основании предоставленных дополнительных списков пенсионеры, работники кооперативного хозяйства «Искра», «Студеновское», «Кривцово-Плотское» и работники соцкультбыта, обслуживающие данные хозяйства, включены в основные списки граждан по КХ «Искра».

В соответствии с протоколом коллектив собственников земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в с. Н. Ольшаное, обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района Орловской области с заявлением от 15.12.2002 об определении на местности земельного массива площадью 2 640 га пашни в соответствии с приложенными заявлениями, по итогам рассмотрения которого проведено межевание земельного участка указанной площадью и изготовлено межевое дело.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 24 от 23.01.2003 земельный участок в с. Н-Ольшаное площадью 2 640 га выделен из земельного массива площадью 2 776 га, находящегося в общей долевой

собственности, по заявлению 260 собственников, указанных в приложении № 1 к заявлению коллектива, в границах, указанных в приложении № 2 к постановлению № 24 от 23.01.2003 (далее - Постановление № 24).

На основании протокола общего собрания 325 собственников долей земельного участка (Орловская область, Должанский район, п. Долгое) обратились в Комитет по земельным ресурсам с заявлением от 15.01.2023 о выделении земельного участка площадью 2 722,5 га. Для выдела земельного участка изготовлено межевое дело.

Постановлением Администрации Должанского района № 25 от 23.01.2003 выделен из состава земель, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 3 517,5 га земельный массив площадью 2 722,5 га согласно заявлениям 325 собственников, указанных в приложении № 1 к заявлению коллектива собственников, прилегающий к п. Долгое, в границах, обозначенных на карте (приложение № 2) (далее - Постановление № 25).

В результате произведенных при выделах межеваниях 21.01.2003 на кадастровый учет поставлены три земельных участка:

- с кадастровым номером 57:24:0040201:2 площадью 1 262 га (вблизи

с. Нижнее Ольшаное) (далее - земельный участок 01:2, спорный земельный участок),

- с кадастровым номером 57:24:0040301:21 площадью 70 га (с.п. Вышне Ольшанское) (далее - земельный участок 01:21, спорный земельный участок),

- с кадастровым номером 57:24:0030401:5 площадью 288 га (с.п. Успенское) (далее - земельный участок 01:5, спорный земельный участок),

образованные на основании вышеперечисленных документов, согласно актуальным выпискам из ЕГРН.

Постановлением Администрации Должанского района № 3 от 12.01.2004 утвержден отчет о наличии и распределении земель по категориям и угодьям по состоянию на 01.01.2004 согласно приложению.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области № 262 от 12.07.2007 «Об утверждении материалов землеустроительного дела по межеванию земельных участков» утверждены материалы землеустроительного дела по межеванию земельных участков фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Администрации Должанского района № 350 от 27.08.2007 «О закреплении земельного участка в собственность» за муниципальным образованием Должанский район Орловской области закреплены земельные участки фонда перераспределения земель: № 1 - площадью 281 121 кв.м, № 2 - 399 987 кв.м, № 3 - 118 908 кв.м, № 4 - 3 250 003 кв.м, № 5 - 2 340 024 кв.м, № 6 - 690 007 кв.м,

№ 7 - 460 033 кв.м, № 8 - 410 024 кв.м, № 9 - 190 000 кв.м общей площадью

8 140 107 кв.м сельскохозяйственных угодий с кадастровым номером 57:24:003:03:01:0073, расположенных по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское поселение.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 13.11.2008 № 457 утверждены материалы землеустроительного дела по установлению и согласованию границ земельных участков фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения: № 1 - площадью 27,02 га, № 2 - 201,74 га, № 3 - 104,24 га, общей площадью 333 га сельскохозяйственных угодий в том числе 333 га пашни с учетом фактического использования в условиях сложившейся

конфигурации полей и отсутствия споров со смежными участками, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Вышнее Ольшанское сельское поселение, КООПХ «Нижнее Ольшанское». Также указано, о том, что правообладателем является муниципальное образование «Должанский район Орловской области».

В ходе рассмотрения дела истцом дополнительно представлено постановление Администрации Должанского района Орловской области от 18.01.2024 № 21 об отмене Постановления от 23.01.2003 № 24.

Единый государственный реестр недвижимости с 13.10.2003 содержит запись об обременении спорных земельных участков на основании договора аренды от 22.09.2003 в пользу ЗАО «Агропромышленная корпорация «Юность», позднее преобразованного в ООО «Агропромышленная корпорация «Юность».

Полагая, что в спорные земельные участки при их межевании незаконно вошли земли, входившие в фонд перераспределения и относившиеся к публичной собственности, администрация района обратилась в арбитражный суд к ФИО6, ФИО7 и ООО «Агропромышленная корпорация «Юность» за оспариванием результатов межевания, исправлением данных государственного реестра и истребованием спорной земли из чужого незаконного владения.

В ходе разрешения спора суд выделил в отдельное производство требования администрации Должанского района Орловской области к ФИО6, ФИО7 и ООО «АПК «Юность» и передал дело по подсудности в Орловский областной суд.

Требования, рассматриваемые в рамках настоящего производства, заявлены к ООО «АПК «Юность» как арендатору спорных земельных участков.

Таким образом, предметом настоящего спора являются земельные участки

01:2 и 01:21, выделенные из исходного земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:183, образованного из земель совхоза «Нижне-Ольшанское» (бывший совхоз «В-Ольшанское»), и земельного участка 01:5, выделенного из исходного земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:775 (181), образованного из земель колхоза «Искра».

Истец просит признать недействительными результаты межевания спорных земельных участков, основывая свои требования на материалах инвентаризации земель 1991 (материалах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских советов), проведенной на основании Указа Президента СССР от 05.01.1991 № УП-1285 и решения Исполкома Орловской области Совета народных депутатов № 63 от 13.02.1991.

В обоснование иска администрация указала, что ответчиком в 2003 году необоснованно и незаконно произведены действия по межеванию спорных земельных участков с включением в них частей земельных участков, входящих в фонд перераспределения земель, чем нарушены права истца на распоряжение землями фонда перераспределения; у главы администрации Должанского района отсутствовали основания и полномочия для вынесения постановлений об утверждении межевых дел в 2003 году при формировании спорных земельных участков, поскольку в сформированные земельные участки вошли земли фонда перераспределения; поскольку часть земельных участков не выбыла из владения собственника - Администрации Должанского района Орловской области, для восстановления нарушенного права собственности муниципального образования

необходимо не только прекращение обременения на спорные земельные участки, но и восстановление владения администрации путем истребования частей данных земельных участков и признания права собственности на них; по этому же основанию (земельные участки не выбыли из владения собственника) не считает пропущенными сроки исковой давности.

Возражая против исковых требований, ответчик указал, что в границах КООПХ «Нижне-Ольшанское» администрацией Должанского района Орловской области в настоящий момент образовано земельных участков общей площадью 488 га, что превышает возможную площадь земель, находящихся в различных фондах, не являющихся паевой землей; часть образованных администрацией земельных участков согласно материалам 1994 года расположена на паевой земле на площади 180,1 га; согласно публичной кадастровой карте и кадастровому плану территории в границах хозяйства условно «свободный» объем пашни для уточнения ранее учтенных земельных участков составляет 60,18 га, чего для реализации на местности земель общедолевой собственности (паевой земли) недостаточно; границы расположения паевых земель утверждены Постановлениями № 24 и № 25 от 23.01.2003 на основании межевых дел 2003 года; спорные земельные участки образованы исключительно в счет земельных паев, являются ранее учтенными и имеют декларативную площадь; срок исковой давности по заявленным требованиям истек 23.01.2006, однако администрация обратилась в суд с требованиями о признании недействительными межевых дел по истечении 20 лет после их подготовки. Общество полагает, что в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации материалы инвентаризации земель 1991 (материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских советов) и материалы 1994 года утратили силу, в связи с чем во внимание могут быть приняты более поздние результаты межевания.

По мнению суда кассационной инстанции, разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (далее - Закон № 374-1), Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указа Президента СССР № УП-1285 от 05.01.1991 «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы», Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ Президента РФ № 323), Указа Президента Российской Федерации № 480 от 23.04.1993 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (далее - Указ Президента РФ № 480), Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43), обоснованно исходили из пропуска истцом срока исковой

давности.

Как обоснованно указано в обжалуемых судебных актах, записи о кадастровом учете спорных земельных участков и их арендном обременении в пользу ответчика внесены в публичный реестр в 2003 году на основании актов, принятых администрацией Должанского района также в 2003 году; спорное имущество поступило во владение общества на основании договора, заключенного в сентябре 2003 года; о нарушении права государственной собственности истец, чьи действия привели к образованию спорных земельных участков, осведомлен в 2003 году, однако обращение в суд последовало лишь в 2023 году, то есть по истечении срока исковой давности; доводы о том, что администрация продолжает распоряжаться землями, государственная собственность, на которые не разграничена, а заявленный иск не связан с лишением владения спорным имуществом, противоречат содержанию требований истца в их окончательном виде.

Также суд округа считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона № 137-ФЗ со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации образованных в соответствии с Указом Президента РФ № 323 в фондах перераспределения земель.

Из пункта 1 статьи 80 ЗК РФ следует, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 ЗК РФ).

Как указывалось выше, согласно Указу Президента РФ № 323 решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам; в фонды перераспределения земель включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

По материалам дела судом установлено, что доказательства создания фонда перераспределения с указанием, какие земли и в каком размере из ранее созданного фонда перераспределения земель в соответствии с Указом Президента РФ № 323 от 27.12.1991 вошли в состав фонда перераспределения земель, созданного в соответствии со статьей 80 ЗК РФ, отсутствуют; постановлением Администрации Должанского района от 07.06.1995 № 138 по итогам проведения инвентаризации земель для определения возможности предоставления их гражданам в соответствии с Указом Президента РФ № 480 утверждены итоги инвентаризации земель, вместе с

тем, в дело представлены постановления администрации района, датированные 1996 годом, о включении граждан дополнительно в основные списки на получение свидетельств на право собственности на землю по КХ «Искра» и

КХ «Н-Ольшанский» и Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать перечисленным в постановлениях гражданам свидетельства на право собственности на землю; земельные участки, вошедшие в фонд перераспределения после введения в действие ЗК РФ в редакции от 25.10.2001, выделены и переданы в муниципальную собственность Должанского района на основании постановлений администрации Должанского района № 262 от 12.07.2007, № 35 от 27.08.2007 и № 457 от 13.11.2008 об утверждении материалов землеустроительного дела по установлению границ земельных участков фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения из земель КХ «Искра» и КХ «Н-Ольшанское» и названные постановления истцом не оспариваются.

Таким образом, материалами дела не подтверждены доводы администрации о наложении границ спорных земельных участков на часть земель, включенных в фонд перераспределения и резервные фонды; в дело не представлены сведения о предоставленных гражданам и членам коллективных хозяйств земельных участков в счет земельных долей из земель фонда перераспределения и резервных фондов хозяйств за период с 1991 по 23.01.2003, а так же без учета земель, оставшихся не выделенными в резервных фондах хозяйств по состоянию на 23.01.2003, по причине отсутствия документов о выделении земель из указанных земельных фондов.

При этом, как следует из дела, по итогам рассмотрения заявлений собственников земельных долей администрацией района земли, впоследствии сформированные в спорные земельные участки, выделялись именно из земель, находящихся в долевой собственности. Доказательств того, что по состоянию на 2003 год спорные земли не имели статуса паевой земли, в дело не представлено.

В свою очередь, во исполнение первоочередных задач, которые были поставлены в ходе земельной реформы, в фонды перераспределения земель могли быть переданы участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, как следствие, заявления 260 собственников от 15.12.2002 и 325 собственников от 15.01.2003 в любом случае подлежали рассмотрению и удовлетворению администрацией, в том числе в случае необходимости за счет земель фонда перераспределения.

У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом апелляционной коллегии о том, что настоящий спор не является спором об установлении границ.

Суды двух инстанций обоснованно отклонили указание администрации на заключение эксперта по делу № А48-8072/2022, поскольку заявителем не приведено ссылок, имеющих отношение к спорным земельным участкам.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах; нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 по делу

№ А48-4871/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскáя

Судьи С.Э. Гнездовский

ФИО1