Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А60-54568/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54568/2024
10 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Кучумовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-54568/2024 по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к директору ООО «Водоканал-НТ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2023, удостоверение, диплом, ФИО3, представитель по доверенность от 05.03.2024, удостоверение.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилась в суд с заявлением к директору ООО «Водоканал-НТ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 20.09.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 09.10.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.06.2024 № 664-рш проведена выездная проверка в отношении


ООО «Водоканал-НТ».

В ходе проведения выездной проверки установлено, что ООО «Водоканал-НТ» в 2021 году разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (далее - НООЛР).

НООЛР установлено предельное количество образования отходов и лимитов на их размещения.

При проведении плановой выездной проверки установлено, что у ООО «Водоканал- НТ» образуется отход: «Фильтры отчистки масла автотранспортных средств отработанные» (код ФКК0 9 21 303 01 52 3).

Согласно НООЛР данный вид отхода передается ООО «Тагилспецтранс» (ИНН <***>, 622013, <...>).

Вместе с тем, в отчете ПЭК за 2023 год отражены сведения о том, что вышеуказанный отход передается для размещения ООО «СПЕЦАВТОБАЗА» (ИНН <***>; 622048, <...>).

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пп. «б» п. 18, п. 19 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на и размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, ООО «Водоканал-НТ» в отчете ПЭК отражает некорректную информацию о передаче отхода на размещение «Фильтры отчистки масла автотранспортных средств отработанные» (код ФККО 9 21 303 01 52 3).

Указанное нарушение оформлено актом проверки от 03.07.2024 № 219.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 09.08.2024 в отношении директора Общества - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-18/113- 2024 по делу об административном правонарушении от 09.08.2024 № 03-01-18/113-2024 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

О времени и месте составления Протокола Заявитель известил ФИО1 в уведомлении от 07.08.2024 № 03-01-18/113-2024. Письмо получено 08.08.2024 вх. № 4579.

Заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности направлено в арбитражный суд, к компетенции которого на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ относится рассмотрение данной категории дел.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

В ходе проведения проверки, ООО «Водоканал-НТ» в адрес Управления представило технологический регламент по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» (далее - технологический регламент).

В соответствии с ведением технологического регламента, побочный продукт в зависимости от качества используется для технической и биологической рекультивации нарушенных земель. Внесение продукта в целях рекультивации способствует снижению


концентрации загрязняющих веществ в них, улучшению механического состава, обогащению органическими и гумусовыми веществами, интенсификации процессов самоочищения, повышению буферной емкости почв и влагоудерживающих свойств почв и в конечном итоге - восстановлению почвенного плодородия. Применение готового продукта возможно для рекультивации собственных территорий, а также с целью передачи сторонним лицам на договорной основе.

Согласно раздела 3 «Описание технологического процесса» регламента, технологическая схема обработки осадков сточных вод с целью получения побочного продукта «Рекультивант на основе осадка сточных вод» включает в себя последовательность следующих операций:

-механическое обезвоживание и обеззараживание сырого осадка после первичных отстойников и избыточного активного ила после вторичных отстойников на ленточном пресс-фильтре;

-выдержка обезвоженных и обеззараженных осадков на технологической площадке стабилизации;

- приготовление компоста из обезвоженного осадка методом буртования.

На основании раздела 4.1. «Товарное название продукции - «Рекультивант на основе осадков сточных вод» побочный продукт в зависимости от качества используется для технической и биологической рекультивации нарушенных земель.

Вместе с тем, согласно представленной справке ООО «Водоканал-НТ» от 19.06.2024 № 3163, технологическая схема обработки осадков сточных вод с целью получения побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» включает в себя последовательность операций, указанных в технологическом регламенте.

Таким образом, исходя из закрепленного определения в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данное производство рекультиванта является утилизацией, а не производством побочного продукта, так как отходы - осадок после механической очистки и избыточный активный ил после биологической очистки используются для производства товаров (продукции)«Рекультивант на основе осадков сточных вод».

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании подпункта б пункта 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (далее - Порядок), утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат переоформлению в случаях: изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах размещения отходов, эксплуатируемых


другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

ООО «Водоканал-НТ» разработан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 3070-С-П для объекта HBOC - Производственная территория № 1 (код объекта 65-0166-001668-П), утвержденный приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.09.2021 № 1062. Срок действия 22.03.2023 по 21.09.2026.

В соответствии с разделом 2. «Характеристика вторичных ресурсов» технологического регламента по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» в качестве вторичных ресурсов в технологическом процессе используется:

осадок после механической очистки; избыточный активный ил после биологической очистки.

Согласно раздела 3.1 «Технологическая схема производства» технологического регламента по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» при образовании избыточного активного ила во вторичных отстойниках он по системе трубопроводов и насосами избыточного ила перекачивается в осадкоуплотнитель участка обезвоживания для уплотнения ила.

Вместе с тем, указанное выше подтверждается справкой ООО «Водоканал-НТ» от 19.06.2024 № 3163.

Кроме того, согласно раздела 4 «Описание технологического процесса и схемы» технологического регламента очистки сточных вод Западной системы очистных сооружений ООО «Водоканал-НТ», технологический процесс очистки сточных вод на очистных сооружения Западной системы состоит из следующих основных стадий:

Механическая очистка сточных вод. Механическая очистка сточных вод на решётках. Механическая очистка сточных вод на песколовках. Механическая очистка сточных вод на первичных отстойниках.

Таким образом, в нарушение требований ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ООО «Водоканал-НТ» фактически осуществляет утилизацию отходов «Осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%» (ФККО 7 23 102 02 39 4), «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (ФККО 7 22 200 01 39 4) с использованием технологического регламента по производству побочного продукта «Рекультивант на основе осадков сточных вод» в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Событие правонарушения заинтересованным лицом не оспорено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 во вмененном правонарушении подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 03.07.2024 № 219 и заинтересованным лицом не опровергнута.

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех зависящих мер для соблюдения действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в материалах дела не


имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля ФИО1 при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В то же время при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что акт проверки по факту выявленных нарушений по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ составлен 03.07.2024, следовательно, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (90 календарных дней) на момент рассмотрения дела в суде – 09.10.2024 истек.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, требование Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ директора ООО «Водоканал-НТ» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

По правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для


юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Головина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 21.02.2024 1:30:38

Кому выдана Головина Светлана Алексеевна