Решение от 15 января 2024 г. по делу № А45-29366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-29366/2023
15 января 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 09.01.2024

полный текст 15.01.2024


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области", г. Томск (ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

третье лицо: 1) УМВД по Томской области, 2) Управление Федерального казначейства по Томской области

о признании недействительным решение от 09.09.2023 №054/06/100-1729/2023,

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2023, паспорт, диплом (онлайн);

третьего лица: 1-2) не явились, извещены

установил:

Федеральное казенное учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области" (далее – заявитель, заказчик, ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Управление, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 09.09.2023 №054/06/100-1729/2023.

К участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Управление Министерства внутренних дел по Томской области (далее – УМВД по Томской области), 2) Управление Федерального казначейства по Томской области (УФК по Томской области).

Заявитель считает решения антимонопольного органа немотивированным, указывает на отсутствие в действиях заказчика недобросовестности, поскольку размещение информации об оплате в реестре контрактов, в именно, поручений №№174, 175, 171 от 16.01.2023 не должны осуществляться должностными лицами заявителя, поскольку автоматически должны подгружаться в ЕИС после проведения казначейством операций по лицевому счету. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель Новосибирского УФАС России возразил против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что в данном как у заказчика, так и у казначейства законодательством Российской Федерации, в частности, законом о контрактной системе и правилами предусмотрены сроки на формирование информации и документов в реестре контрактов. ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области» в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе несвоевременно направило информацию об оплате контракта в реестр государственных контрактов. Возможность выгрузки в автоматизированном режиме не исключает обязанности по контролю за отражением и своевременной выгрузкой информации в ЕИС, такая обязанность лежит на заявителе, мер по контролю за своевременной выгрузкой не принято. Более подробно доводы изложены в отзыве и оспариваемом решении.

УМВД по Томской области и УФК по Томской области в отзывах поддержали позицию Управления, находят решение законным и обоснованным. Более подробно доводы изложены в отзывах.

Явка представителя заявителя и третьих лиц в судебное заседание не обеспечена, извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации о движении дела в карточке электронного дела в «картотеке арбитражных дел».

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 09.09.2023 №054/06/100-1729/2023 принято решение о признании в действиях заказчика - ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области» нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и передаче материалов ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Заказчик не согласен с выводами, изложенными в решении, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Суд, исследовав в совокупности все представленные доказательства и обстоятельства дела, приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя, при этом в силу правил статей 198, 200 АПК РФ суд не связан только доводами заявителя, изложенными в заявлении, а оценивает оспариваемое решение на предмет его соответствия закону и нарушения прав и интересов заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с названным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в п. 10 и 11 ч 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с данным Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Суд, исследовал доказательства по делу в совокупности, не усматривает основания для удовлетворения требований и не может согласиться с доводами заявителя, что размещение информации об оплате в реестре контрактов, а именно, поручений №№ 174, 175, 171 от 16 января 2023 года не должно было и не осуществлялось должностными лицами ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области», поскольку формирование распоряжения о совершении казначейского платежа осуществляется в реестре контрактов ЕИС, после принятия денежных обязательств и автоматически направляется в ПУР ГИИС электронный бюджет, в автоматизированном режиме. При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в Новосибирское УФАС России поступило обращение УМВД России по Томской области, содержащее информацию о результатах ведомственного контроля ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Томской области», указывающее на признаки нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении контракта, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Томской области» и ООО «РН-Карт» заключен государственный контракт № 2223188311212000000221340/1 /121 от 15.11.2022 (далее - контракт) на поставку моторных топлив для обеспечения государственных нужд в целях выполнения государственного оборонного заказа.

УМВД России по Томской области установлено, что в нарушении ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Томской области» нарушило срок размещения информации об исполнении контракта № 2223188311212000000221340/1/121 от 15.11.2022, что свидетельствует о наличии признаков ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. В связи с чем, принято оспариваемое решение о признании заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ и направлении материалов для возбуждения дела об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Томской области» указывает на следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 года № 2370-81 между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Томской области» и ООО «РН-Карт» в рамках государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 15.11.2022 года № 2223188311212000000221340/1/121.

По товарным накладным №2223188311212000000221340/12 - 43318/602, №22231883П212000000221340/12 - 43345/602, 2223188311212000000221340/12 -43355/602 поставлен товар на общую сумму 12 570 156,46 руб.

ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области» осуществлена приемка поставленного товара - 10.01.2023. Информация об исполнении контракта должностным лицом ФЭО ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области» размещена в реестре контрактов в установленные сроки.

В соответствии с заявками на кассовый расход от 16.01.2023 № Е23000028772.01, № Е23000028776.01, № Б23000028779.01 и поручениями о перечислении на счет, заказчиком осуществлена оплата поставленного товара по вышеуказанным товарным накладным в полном объеме 17.01.2023.

Согласно пояснению должностного лица и заявлению ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области», информация в реестре контрактов, формирование распоряжения о совершении казначейского платежа осуществляется в реестре контрактов после принятия денежных обязательств и автоматически направляется в ПУР ГИИС Электронный бюджет. После регистрации и исполнения, поручения о перечислении денежных средств на счет поставщика автоматически выгружаются из ПУР ГИИС Электронный бюджет в реестр контрактов, тем самым формируется информация об исполнении контракта. Обязанность выгружать информацию в ручном режиме к заказчика не предусмотрена с 2023 года.

В рассматриваемом случае платежные поручения:

- № 174 от 16.01.2023 направлено в реестр контрактов - 07.02.2023,

-№175 от 16.01.2023 направлено в реестр контрактов - 09.02.2023,

- № 171 от 16.01.2023 направлено в реестр контрактов - 09.02.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом.

На основании п. 4 Правил, действия при формировании и размещении информации и документов в реестре, при ведении реестра осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Таким образом, информация представленная на сайте ЕИС (ссылка на карточку рассматриваемого Контракта - https://zakupki.aov.ru/ep2/contracl/conlractCard/document-info.html?rcestrNumbcr=1701731112722000130&contractlnfold;=80051493) показывает, что в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта» выгружены платежные поручения и распоряжения, дополнительные соглашения, товарные накладные и прочие документы, которые выгружаются заказчиком на основании вышеназванных Правил.

В данном разделе есть возможность раскрыть «этапы контракта», где видно, что отсутствует информация о платежных поручениях, на которые ссылается заявитель, за 16.01.2023 и 17.01.2023, а операции по выгрузке трех последних платежных документов № 174, 171, 175, были осуществлены 07.02.2023 и 09.02.2023.

Следует обратить внимание на наличие электронного ключа возле каждого размещенного документа, при нажатии на значок «ключика» раскрывается информация о подписании платежного поручения, как заказчиком, так и специалистом казначейства.

У последних трех документов при нажатии ключа выпадает только подпись сотрудника казначейства, это свидетельствует о том, что данные документы были выгружены в систему ЕИС заказчиком не своевременно, без осуществления контроля за отображаемой информацией в ЕИС.

Представленные ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области» в материалы дела Новосибирского УФАС России скриншоты из личного кабинета не соответствуют информации, отображенной в карточке реестра контракта ЕИС.

Относительно довода заявителя, что согласно п. 14 Правил информация об оплате формируется автоматически в рамках информационного взаимодействия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «электронный бюджет» с единой информационной системой, суд исходит из следующего.

Для осуществления казначейских платежей по контрактам, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти представляет Распоряжение о совершении казначейского платежа (далее - Распоряжение) в территориальном органе Федерального казначейства не позднее одного рабочего дня, следующего за днем постановки на учет денежного обязательства (за исключением случаев, если иной порядок расчетов по такому денежному обязательству не предусмотрен законодательством Российской Федерации), не позднее четвертого рабочего дня, следующего за днем подписания документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, в случае формирования денежного обязательства территориального органа Федерального Казначейства.

Федеральное автономное учреждение и федеральное бюджетное учреждение при оплате за поставленные товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения контракта, обязаны представлять в территориальный орган Федерального казначейства распоряжение в срок не позднее второго рабочего дня, следующего за днем размещения сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, не позднее четвертого рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке товаров, в случае если такой контракт не включению в реестр контрактов.

Следовательно, как у заказчика, так и у казначейства законодательством Российской Федерации, в частности, Законом о контрактной системе и Правилами предусмотрены сроки на формирование информации и документов в реестре контрактов.

При этом возможность реализации автоматической выгрузки информации в ЕИС, не освобождает заказчика от обязанности по осуществлению контроля за полнотой и своевременностью выгрузки такой информации, при отсутствии автоматической выгрузки обязан выгрузить необходимые данные в установленный срок.

На основании вышеизложенного, ФКУ «ЦХиСО УМВД по Томской области» в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе несвоевременно направило информацию об оплате контракта в реестр государственных контрактов.

Заявитель указывает, что в резолютивной части решения указана ч. 2. ст. 7.32 КоАП РФ, что не соответствует ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, не верно указанная статья КоАП РФ является технической ошибкой (опечаткой), так как в тексте решения неоднократно указывается верная норма ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Суд находит данные доводы несостоятельными. Так, непосредственно событие и состав административного правонарушения оспариваемым решением не устанавливается. Административная ответственность устанавливается постановлением о привлечении к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ. Оспариваемым решением выявлены признаки наличия события административного правонарушения и материалы дела направлены уполномоченному на ведение дела об административном правонарушении лицу, которое и должно из собранных по результатам проверки доказательств установить верно состав правонарушения, определить правильно его квалификацию, виновное лицо и составить протокол по делу об административном правонарушении, которые передать для рассмотрения уполномоченному лицу.

Таким образом, указание в резолютивной части решении Новосибирского УФАС России от 20.09.2023 № 054/06/100-1729/2023 на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ не является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

При этом вопросы наличия состава (виновности) лица также подлежат рассмотрению в деле об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое решение Новосибирского УФАС России соответствует требованиям действующего законодательства, основано на полном исследовании представленных доказательств, обоснованно констатирует факт нарушения ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, с учетом ст. 333.40 НК РФ не подлежат распределению так как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова