Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А63-6727/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6727/2021
г. Ставрополь
11 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Изобильненского района Бородина Д.В., г. Изобильный,

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий Терек СК», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Беланова В.В., в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Изобильненского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Казачий Терек СК» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 1816 от 30.11.2018 сроком действия до 20.03.2013.

На основании решения заместителя прокурора Изобильненского района от 01.04.2021 № 13 прокуратурой проведена проверка исполнения обществом требований законодательства об охранной деятельности, в ходе которой установлено, что в общество на основании договоров, заключенных в январе 2021 года, осуществляет физическую охрану муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений: МБОУ «СОШ № 1» (договор от 27.01.2021 № 1); МБОУ «СОШ № 3» (договор от 22.01.2021 № 2); МБОУ «СОШ № 7» (договор от 27.01.2021 № 5); МБОУ «СОШ № 11» (договор от 22.01.2021 № 9); МКОУ «СОШ № 4» (договор от 27.01.2021 № 3); МКОУ «СОШ № 5» (договор от 27.01.2021 № 4); МБОУ «СОШ №8» (договор от 29.01.2021 № 6); МКОУ «СОШ № 9» (договор от 27.01.2021 № 7); МБОУ «СОШ № 10» (договор от 29.01.2021 № 8); МКОУ «СОШ № 15» (договор от 27.01.2021 № 10); МКОУ «СОШ № 20» (договор от 27.01.2021 № 11); МКОУ «СОШ № 21» (договор от 29.01.2021 №12).

При этом в перечне разрешенных видов услуг лицензии № 1816 от 30.11.2018 отсутствует разрешение на «охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установленные обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности».

08 апреля 2021 года прокурором в присутствии руководителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

Образовательные учреждения относятся к местам массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 названных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Материалами дела подтверждено, что в приложении к лицензии общества на осуществление частной охранной деятельности № 1816 от 30.11.2018 в перечне разрешенных видов услуг отсутствует разрешение на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В своем объяснении руководитель общества ФИО2 подтвердил, что общество осуществляет физическую охрану муниципальных бюджетных образовательных учреждений, обязался устранить нарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция пункта 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции или без таковой.

Исходя из характера правонарушения (связанного с обеспечение безопасности людей) и предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ минимального размера административного штрафа (менее 100 000 руб.), применение положений части 3.2 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно.

С учетом обстоятельств вменяемого правонарушения (большого количестве образовательных учреждений, охрану которых в нарушение закона осуществляет общество), суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в среднем размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий Терек СК», адрес: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 02.02.2018, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края), ИНН <***>, КПП 263601001, единый казначейский счет 40102810345370000013, казначейский счет 03100643000000012100, отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 41511601141010001140

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский