Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А56-80623/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80623/2023
12 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

Ответчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Станция скорой медицинской помощи»,

о взыскании специальной социальной выплаты в размере 40890 рублей


при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.01.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 03.02.2023,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее – Учреждение, ответчик) специальной социальной выплаты в размере 40890 рублей.

Определением суда от 27.08.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления по доводам, указанным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила №1762).

В сентябре 2022 Учреждением в Фонд представлены реестры для получения специальной социальной выплаты на своих работников, а именно, на медицинских и иных работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинских персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях за ноябрь 2021 года и февраль 2022 года.

На основании представленного реестра за ноябрь 2021 года была назначена специальная социальная выплата сотруднику ФИО4 в размере 2760 рублей.

На основании представленных реестров за февраль 2022 года были назначены специальные социальные выплаты следующим сотрудникам: ФИО5 в размере 5 520 рублей, ФИО4 в размере 12000 рублей, ФИО6 в размере 17670 рублей, ФИО7 в размере 5 700 рублей.

По результатам проведенной Фондом проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 07.11.2022 №26, которым Учреждению предложено в срок до 11.01.2023 возместить расходы, излишне понесенные отделением Фонда на выплату указанным лицам социальной специальной выплаты, в размере 40 890 руб.

Из акта от 07.11.2022 №26 следует, что:

- ФИО5 работает в Учреждении фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи по совместительству на 0,5 ставки, сокращенный рабочий день. Согласно представленному реестру за февраль 2022 года произведена выплата по количеству смен (600 руб./смена);

- ФИО4 работает в Учреждении медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи по основному месту работы. Согласно представленному реестру за ноябрь 2021 года и февраль 2022 года произведена выплата по количеству смен (600 руб./смена);

- ФИО6 работает в Учреждении фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи по совместительству на 0,5 ставки, сокращенный рабочий день. Согласно представленному реестру за февраль 2022 года произведена выплата по количеству смен (600 руб./смена);

- ФИО7 работает в Учреждении фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи по совместительству на 0,5 ставки, сокращенный рабочий день. Согласно представленному реестру за февраль 2022 года произведена выплата по количеству смен (600 руб./смена).

В отношении всех вышеперечисленных лиц не подтвержден факт взаимодействия с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Полагая, что специальные социальные выплаты произведены указанным лицам в отсутствие установленных Правилами № 1762 оснований, Фонд обратился в суд с настоящим иском о взыскании излишне понесенных расходов на общую сумму 40 890 рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Пунктом 2 Правил № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену.

Таким образом, Правилами №1762 фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

При этом вопреки доводам Фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Предлагаемое Фондом толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основано на неверном толковании норм права, прямо противоречит подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 и не отвечает целям законодательного регулирования спорных правоотношений.

При этом суд отмечает, что обращаясь с заявлением по настоящему делу, Фонд указал, какими конкретно доказательствами должен быть подтвержден факт взаимодействия работников Учреждения с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и каким нормативным правовым актом установлен такой порядок подтверждения.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 №3 разъяснил, что правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением №1762.

Факт определения руководством ГБУЗ ЛО «Станция скорой медицинской помощи» в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приложения № 2 к приказу Минздрава №198н общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ) и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 подтверждается представленным приказом Учреждения от 30.06.2020 №91/2.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762 при расчете ССВ принимается во внимание:

- значение нормативной смены, получаемое путем деления установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени (в неделю) на 5;

- количество нормативных смен, определяемое путем деления фактически отработанного работником времени (в часах) на значение нормативной смены;

- установленного размера выплаты за одну нормативную смену.

Окончательный размер ССВ определяется путем умножения установленного размера выплаты за одну нормативную смену на количество нормативных смен.

Правильность расчета выплат указанным в заявлении работникам судом проверена и признана правильной, с учетом также того, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ФИО6 по основному месту работы занимает должность фельдшера скорой медицинской помощи, на условиях внутреннего совместительства – должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи, что обусловило применение разных ставок при расчете ССВ.

Принимая во внимание изложенное, Учреждением правомерно произведены ССВ указанной категории работников.

При таких обстоятельствах, позиция Фонда об излишне понесенных расходах признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Анисимова О.В.