Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А61-3404/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3404/2018
город Владикавказ
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление уполномоченного участника договора простого товарищества маршрута № 27 ФИО2

к ответчику – Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Барс»

- Общество с ограниченной ответственностью «Алрус»

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО3 по доверенности №104 от 12.02.2018

от ООО «Барс» - не явились

от ООО «Алрус» - генеральный директор ФИО4(паспорт: серия <...>, выдан 25.12.2013 Отдел УФМС России по респ. Северная Осетия-Алания в Северо-Западном МО г.Владикавказа)

у с т а н о в и л:

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству промышленной и транспортной политики РСО-Алания о признании конкурса недействительным и обязании Минпромтранс РСО-Алания внести товарищество маршрута № 27 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, предоставив свидетельство на право перевозки пассажиров по данному маршруту, а также карты маршрута.

Определением суда от 23.08.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Барс» и ООО «Алрус».

Определением суда от 17.09.2018 года производство по делу № А61-3404/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А61-2498/2018.

Определением арбитражного суда РСО-Алания от 24.07.2019 производство по делу возобновлено.

06.08.2019 в материалы дела от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: копии Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 по делу №А61-2498/2018, копии Постановления Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 19.07.2019 по делу №А61-2498/2018.

Суд в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации копии документов к материалам дела приобщил.

В судебное заседание представители истца и ООО «Барс» не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика просила в иске истцу отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО « Алрус» просил в иске отказать, так как спор между сторонами отсутствует, все работники данного маршрута трудоустроены в ООО «Алрус».

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 30.10.2017 на официальном сайте министерства (www.minprom.alania.gov.ru.) опубликованы извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация, выставлены лоты по автобусным маршрутам № 11, 13, 27, 34, 37 и 45.

27 апреля 2018 года рассмотрены заявки участников конкурса. По результатам конкурса победителем признано ООО «Алрус».

7 мая 2018 года после завершения конкурса его победитель – ООО «Алрус» получил от министерства свидетельство на осуществление перевозок и карту маршрута.

Полагая действия министерства по организации и проведению конкурса незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

В силу статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии со статьей 24 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 24.05.2017 № 202 утвержден Порядок организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия – Алания по нерегулируемым тарифам (далее – Порядок организации конкурса), согласно пункту 2 которого открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия – Алания по нерегулируемым тарифам проводится в целях обеспечения безопасных условий при осуществлении транспортного обслуживания населения Республики Северная Осетия – Алания на межмуниципальных и муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, полного и качественного удовлетворения спроса населения, защиты прав потребителей. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным и (или) муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Республике Северная Осетия – Алания по нерегулируемым тарифам. Конкурс проводится органом исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания – министерством (пункт 4 Порядка организации конкурса).

Пунктом 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ установлено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 03.10.2017 № 50-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания» в переходный период (с 24.10.2017 по 31.12.2017) полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, сельского поселения Республики Северная Осетия – Алания осуществляются Правительством Республики Северная Осетия – Алания.

Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 01.11.2016 № 364 (ред. от 29.08.2017) «Вопросы Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания» определено, что министерство является уполномоченным органом Республики Северная Осетия – Алания в вопросах обеспечения населения услугами автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси; по выдаче, переоформлению и выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Северная Осетия – Алания.

Суд установил, что муниципальные маршруты №11, 13, 27, 34, 37 и 45, которые являются предметом конкурса, не являются новыми муниципальными маршрутами; лица, которые в настоящее время осуществляют перевозки по указанным маршрутам не имеют свидетельств об осуществлении перевозок по ним; перевозки по указанным 7 маршрутам осуществляются совместно тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, которые отказались от заключения договора простого товарищества.

Действия министерства по организации и проведению открытого конкурса осуществлены в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе положения конкурсной документации, организацию и проведение конкурса, принимая во внимание результаты проверок УФАС по Республике Северная Осетия – Алания и прокуратуры Республики Северная Осетия – Алания, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях министерства нарушений при организации и проведении конкурса.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 рублей.

Государственная пошлина за рассмотрение иска, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежит отнесению на истца, которую он уплатил полностью при подаче иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

СудьяТ.С. Баскаева