Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А73-3168/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3168/2025
г. Хабаровск
05 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.07.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 215 460 183 руб.

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (сокращённое наименование - КОЖД Хабаровского района) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Новатор» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (сокращённое наименование - МУП «Новатор») о взыскании излишне полученных денежных средств (субсидии) в размере 215 460 183 руб.

Определением суда от 06.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 09.07.2025 судебное разбирательство откладывалось для представления истцом дополнительных пояснений и доказательств.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в заявленном размере по доводам искового заявления.

Представитель ответчика заявил о признании исковых требований, представив для приобщения к делу соответствующее письменное заявление.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом (в дело представлен отзыв), участия в судебном заседании не принимал.

Как следует из материалов дела,  МУП «Новатор» (далее также Предприятие), являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляло в 2024 г. отпуск тепловой энергии (оказание услуг теплоснабжения) населению Хабаровского муниципального района и на основании заключенных с КОЖД Хабаровского района (далее также Комитет) соглашений являлось получателем субсидии в целях компенсации убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населению.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Компенсация таких убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (статья 3 Закона № 222).

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице Комитета на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150) реализует государственные полномочия по компенсации организациям названных убытков, производя соответствующие расчёты и самостоятельно распределяя между организациями денежные средства, получаемые из краевого бюджета по целевому назначению.

Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты  2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр).

Пунктом 4.2 Порядка № 35-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4. Порядка № 35-пр одним из условий предоставления субвенций администрациям муниципальных образований является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582 был утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, действовавший в спорный период (далее Порядок № 1582).

Согласно пунктам 1.2. и 1.7 Порядка № 1582 субсидия предоставляется в целях возмещения организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению. Право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям:

- предоставление населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края тепловой энергии для оказания услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

- экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный для организации Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный предельно максимальный тариф, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края (далее - предельный максимальный тариф для населения).

Предоставление субсидии организациям осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым Комитетом и организацией по установленной форме (пп. 2.1.4., 2.6 Порядка № 1582).

В силу п. 2.13.4. Порядка № 1582 перечисление субсидии осуществляется организациям на расчетный счет, открытый в кредитной организации, в течение семи рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет получателя бюджетных средств на основании реестра распределения, утвержденного главой Хабаровского муниципального района.

Возможно перечисление субсидий авансовыми платежами на основании предварительных расчетов.

Сумма, подлежащая перечислению на счет организации, определяется исходя из сальдо расчетов по возмещению убытков на начало года и сумм начисленных и возмещенных в текущем году убытков данной организации.

Комитетом с Предприятием было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение убытков от 15.01.2024 № Т/24-2, в соответствии с которым МУП «Новатор» в 2024 г. была предоставлена субсидия в размере 141 000 000 руб., при этом фактически размер подлежащих компенсации Предприятию убытков с учётом объема отпущенной населению в 2024 г. тепловой энергии составил 123 460 144,40 руб.

Таким образом, с учётом положительного входящего сальдо (переплаты) по состоянию на 01.01.2024 в размере 197 920 327,42 руб. переплата по субсидии в пользу Предприятия на 01.01.2025 составила 215 460 183,02 руб.

Ссылаясь на наличие у Предприятия по итогам 2024 г. переплаты (излишне полученных средств) по субсидии и отказ в добровольном удовлетворении требований о её возврате, выраженных в претензии от 09.01.2025 № 1-16/159, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Наличие и размер на стороне Предприятия по состоянию на 01.01.2025 переплаты по субсидии в размере 215 460 183,02 руб. подтверждается представленным в дело актом сверки взаимных расчётов за 2024 г. и ответчиком не оспаривается.

Пунктами 2.8. и 2.13.4. Порядка № 1582 предусмотрено предоставление субсидии авансом в пределах плановой суммы возмещения убытков на текущий год и в случае, если срок действия заключенного соглашения истекает не ранее окончания периода авансирования.

Согласно пункту 2.9. указанного Порядка № 1582 субсидии, излишне полученные организациями в результате осуществления авансовых платежей, по итогам финансового года засчитываются как возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в следующем финансовом году, в случае если организация заключает соглашение в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка на следующий финансовый год.

Размер субсидии определяется в соответствии с объемом тепловой энергии, отпущенной населению, внесенным организацией в раздел 1 «Объем жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении» отчета по форме № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных предприятий в условиях реформы» (п. 2.10. Порядка № 1582).

В силу пункта 2.11. Порядка № 1582 сумма субсидии, выявленная как излишне полученная организациями, в том числе в результате корректировки раздела 1 «Объем жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении» отчета по форме № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных предприятий в условиях реформы» за отчетный период, засчитывается как авансовый платеж на следующий отчетный период на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в случае, если срок действия, заключенного в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, соглашения истекает не ранее окончания периода авансирования. Если срок действия такого соглашения истекает ранее окончания периода авансирования, сумма субсидии, выявленная в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату в бюджет муниципального района.

В рассматриваемом случае сторонами ежегодно заключаются соглашения на очередной финансовый год в январе месяце, так соглашение на 2024 год было заключено 15.01.2024, а на 2025 г. – 21.01.2025.

При этом излишне полученные Предприятием в результате авансирования денежные средства не засчитывались в счёт компенсации убытков в следующем финансовом году, что сторонами не оспаривается и следует из акта сверки.

Доказательств зачёта в текущем (2025) финансовом году переплаты за 2024 г. и более ранние периоды в дело не представлено, и, как указал истец, соглашение на 2025 г. заключено в объёме финансирования, определённом исходя из плановой потребности Предприятия без учёта спорной переплаты, что ответчиком не оспаривается.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у РСО по итогам финансового года переплаты по субсидии, не зачтённой в следующем финансовом году, у Комитета как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от организации (получателя субсидии) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств с последующим их перечислением в краевой бюджет.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять деятельность, подлежащую субсидированию, правового значения не имеет, поскольку не даёт право РСО на возмещение еще неполученных убытков.

Кроме того, ответчиком сделано письменное заявление о признании исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата излишне полученных средств субсидии в бюджет ответчиком не представлено, как и доказательств зачёта спорной переплаты в текущем финансовом году, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

По правилам ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере 30% от суммы положенной к уплате с учётом признания им исковых требований и положений ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МУП «Новатор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу КОЖД Хабаровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне полученные средства субсидии в сумме 215 460 183 руб.

Взыскать с МУП «Новатор» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 465 690 руб.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Е.П. Гребенникова