Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А63-14517/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14517/2018
г. Ставрополь
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, с. Надежда, ОГРН <***>,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене представления от 27.07.2018 № 18-ч-113/13-АР/211/17,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1, от департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 17, ФИО4 по доверенности от 27.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене представления от 27.07.2018 № 18-ч-113/13-АР/211/17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель администрации в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что 27.07.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу было вынесено представление № 18-ч-113/13-АР/211/17, которым администрацию обязали принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Земельный участок, на который производился сброс сточных вод, расположен в кадастровом квартале 26:11:080503 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский р-н, с. Надежда, рядом с домовладением по ул. Мира, 2А и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) возложены на администрацию района, следовательно, администрация сельсовета не является лицом, ответственным за загрязнение земельного участка, поскольку в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) данную ответственность несет собственник, пользователь либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком. Также заявитель указал, что контроль за соблюдением природоохранного законодательства не относится к вопросам местного значения администрации Надеждинского сельсовета. На основании чего просил признать незаконным и отменить представление от 27.07.2018 № 18-ч-113/13-АР/211/17.

Представитель департамента в судебном заседании требования не признал, указал, что заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку Законом № 171-ФЗ предусмотрено, что с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органа местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки муниицпального образования Надеждинского сельсовета утверждены, что подтверждает нахождение земельного участка в ведении заявителя. На основании чего административный орган полагает, что администрация обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории Надеждинского сельсовета, в т.ч. по недопущению загрязнения земельных участков, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.05.2018 департаментом при осмотре земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Надежда, рядом с домовладением по ул. Мира, 2А (кадастровый квартал 26:11:080503) обнаружено, что на расстоянии 50 м от жилого дома, расположенного по ул. Мира, 2А имеется яма, в которой находится сточная вода неизвестного происхождения, стекающая на почву. По информации гражданки ФИО5 сточная вода образовалась при переливе ливневых колодцев, принадлежащих автотранспортному предприятию, яма не имеет водонепроницаемого покрытия и бетонного основания.

По информации администрации на земельном участке площадью 6 000 кв.м с кадастровым номером 26:11:080503:3447, расположенном по адресу: <...> и на земельном участке площадью 4 225 кв.м с кадастровым номером 26:11:080503:3558, расположенном по адресу: <...>, принадлежащих ФИО6, находится автотранспортное предприятие, которое осуществляет деятельность по стоянке, ремонту и мойке грузовых машин.

Строение и земельный участок, с территории которого осуществляется сброс сточных вод, принадлежит на праве собственности ФИО6 и по информации ГУП СК «Ставропольскрайводоканал» от 06.06.2018 № 40-02/932 на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета канализационные сети и ливневая канализация не состоят и не обслуживаются.

В ходе проведения административного расследования с территории земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Надежда, рядом с домовладением по ул. Мира, 2А (кадастровый квартал 26:11:080503) специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» в присутствии юрисконсульта администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета ФИО2, были отобраны пробы почвы с загрязненного сточными водами земельного участка. Данный факт подтверждается протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 31.05.2018 № 18-4-113/13-АР/211/2, протоколом взятия проб и образцов от 31.05.2018 №18-4-113/13-АР/211/3, определением о назначении экспертизы от 31.05.2018 №18-4-113/13-АР/211/4, протоколом отбора (измерений) проб отходов от 31.05.2018 №18-п.

По результатам исследований проб почвы установлено, что в пробе почвы № 18/1 (глубина отбора 0-0,05м) выявлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном (проба №18/3, глубина отбора 0-0,05м): по нефтепродуктам в 1,4 раза, по АПАВ в 1,4 раза; в пробе почвы № 18/2 (глубина отбора 0,05-0,2 м) установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном (проба № 18/4, глубина отбора 0,05-0,2 м): по нефтепродуктам в 1,8 раза, по АПАВ в 1,9 раза. Данные факты подтверждаются протоколами испытаний (измерений) почвы от 13.06.2018 № 18-п, экспертным заключением от 15.06.2018 № 69.

Согласно сведениям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 04.05.2018 № 0418-3202, от 04.06.2018 № 04/8-4345 в связи с вышеизложенными обстоятельствами в отношении гр. ФИО6 возбуждено административное дело по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По информации администрации сельсовета земельный участок, расположенный в с. Надежда, рядом с домовладением по ул. Мира, 2 А (кадастровый квартал 26:11:080503) входит в черту населенного пункта с. ФИО7 района Ставропольского края и относится к не разграниченной государственной собственности.

Департамент указал, что в соответствии с решением совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края третьего созыва «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» от 27.04.2017 № 505 распоряжение и управление земель Надеждинского муниципального образования осуществляется администрацией Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на основании правил землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Законом № 171-ФЗ предусмотрено, что с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах департамент полагал, что поскольку ответственность за загрязнение земельного участка в силу норм действующего законодательства несет собственник, пользователь, либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение участком, следовательно, в силу вышеуказанных положений администрация сельсовета как орган местного самоуправления обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории сельского поселения, в том числе по недопущению загрязнения указанных земельных участков. В случае обнаружения таких загрязнений администрация обязана принять меры по организации уборки данной территории.

Поскольку меры по предотвращению загрязнения земельного участка и по охране земель администрацией предприняты не были, 27.07.2018 в отношении последнего было вынесено постановление о назначении административного наказания № 18-ч-113/13-АР/211/16 по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

27 июля 2018 года в отношении администрации было вынесено представление № 18-ч-113/13-АР/211/17, которым органу местного самоуправления было предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Полагая, что указанное представление являются незаконными, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения (статья 13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за загрязнение земельного участка несет собственник, пользователь либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 в статью 3.3 были внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 10 Устава Шпаковского муниципального района Ставропольского края, принятого решением совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 15.06.2007 № 284, в состав территории муниципального района входят установленные соответствующими законами Ставропольского края территории двенадцати муниципальных образований, в том числе, сельское поселение Надежденский сельсовет.

Административным центром поселения является село ФИО7 района Ставропольского края (пункт 4 статьи 2 Устава муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, принятого решением Думы Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 26.03.2007 № 85).

Материалами дела установлено, что земельный участок, на который производился сброс сточных вод, расположен в кадастровом квартале 26:11:080503 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Надежда, рядом с домовладением по ул. Мира, 2А.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что поскольку статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложены на орган местного самоуправления муниципального района, следовательно, администрация Надеждинского сельсовета в силу вышеуказанных норм права не является лицом, ответственным за загрязнение спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 51 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, органы местного самоуправления муниципального района Ставропольского края осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений соответствующего муниципального района Ставропольского края.

Обязанность органов местного самоуправления муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений, также закреплена в пункте 3 статьи 72 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 13 Устава Шпаковского муниципального района обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель сельских поселений возложена на орган местного самоуправления муниципального района.

На основании вышеизложенного, учитывая тот факт, что администрация Надеждинского сельсовета действующим законодательством не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, и по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении указанных земельных участков, следовательно, на неё не может быть возложена обязанность по принятию мер по охране окружающей среды на территории муниципального образования (сельсовета), в том числе, по усилению контроля за соблюдением природоохранного законодательства, а также, в случае обнаружения факта такого загрязнения, обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших указанному нарушению (каковым в данном конкретном случае является принятие мер по предотвращению загрязнения земельного участка и организация уборки данной территории).

При таком положении суд пришел к выводу о недоказанности департаментом обстоятельств, послуживших основанием для вынесения в отношении администрации представления от 27.07.2018 № 18-ч-113/13-АР/211/17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем оно является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного суд считает требования администрации подлежащими удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Представление от 27.07.2018 № 18-ч-113/13-АР/211/17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признать незаконным, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун