Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А42-10474/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10474/2021
г. Мурманск
24 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 16.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.02.2022.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Мурманской региональной общественной организации инвалидов «Ковчег», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: ул. Рогозерская, д. 30, <...>

к Министерству труда и социального развития Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: ул. Полярные Зори, д. 46А, <...>

о взыскании 168 400 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, доверенность от 10.01.2022; ФИО3, доверенность от 10.01.2022;

ответчика – ФИО4, доверенность № 09-10/419-СМ от 18.01.2022,

установил:

Мурманская региональная общественная организация инвалидов «Ковчег» (далее – истец, Организация, МРООИ «Ковчег») обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков (неполученных доходов) в сумме 168 400 руб.

В обоснование требований истец указал, что в результате решения конкурсной комиссии от 01.04.2021, рейтинг конкурсной заявки Организации составил 59,83 балла, субсидия предоставлена в размере 111 000 руб. Оценка конкурсной заявки проведена Министерством с нарушением Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Мурманской области на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан. Итоговый рейтинг заявки Организации должен был составить 63,5 балла, субсидия должна быть предоставлена в размере 352 200 руб. Таким образом, Организация была лишена возможности заключить договор на большую сумму и понесла убытки в размере 168 400 руб. в виде недополученных доходов.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований истца, указал, что Министерством конкурс проведен в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий. Информации от Организации об отказе в предоставлении субсидии в установленном решением конкурсной комиссии размере в Министерство не поступало. Договор о предоставлении субсидии с Мурманской региональной общественной организацией «Ковчег» заключен, что свидетельствует о согласии данной организации с результатами проведенного Министерством конкурса. Социально значимая программа «Ваша жизнь стала лучше – значит рядом «Ковчег». Сопровождаем, везем и доставляем» на 01.01.2022 реализована.

В судебном заседании представители истца на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика против удовлетворения требований истца возражал.

Материалами дела установлено.

В соответствии с приказом Министерства от 27.01.2021 № 48 «О проведении конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан» (в редакции приказа Министерства от 10.03.2021 № 155 «О внесении изменений в приказ Министерства от 27.01.2021 № 48») в период с 15.02.2021 по 02.04.2021 Министерством проведен конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан.

Указанным приказом были установлены сроки приема конкурсных заявок с 18.02.2021 по 19.03.2021, проведения заседаний конкурсной комиссии по рассмотрению заявок с 24.03.2021 по 01.04.2021, издания приказа Министерства об итогах конкурса - 02.04.2021, а также утверждены формы оценочных листов членов конкурсной комиссии по оценке заявок, представленных на конкурс.

Мурманская региональная общественная организация инвалидов «Ковчег» 04.03.2021 (вх. № 09/2806) представила в Министерство конкурсную заявку для получения субсидии из областного бюджета на реализацию социально значимой программы (проекта) «Ваша жизнь стала лучше - значит рядом «Ковчег». Сопровождаем, везем и доставляем». Запланированный объем расходов на реализацию вышеназванной программы за счет областного бюджета составлял 352 200 рублей.

Конкурсная заявка соответствовала требованиям конкурса и решением конкурсной комиссии от 24.03.2021 была допущена для участия в конкурсе.

По итогам рассмотрения конкурсной комиссией рейтинг заявки Организации составил 59,83 балла.

Приказом Министерства от 02.04.2021 № 202 на основании решения конкурсной комиссии Министерства от 01.04.2021 субсидия для Организации утверждена в размере 111 000 руб.

Договор о предоставлении субсидии из областного бюджета № 09-05/235 в размере 111 000 рублей заключен 20.04.2021. Платежным поручением № 647521 от 30.04.2021 указанные средства перечислены на счет Организации.

24.04.2021 в Министерство поступило обращение МРООИ «Ковчег» о пересмотре решения конкурсной комиссии от 01.04.2021 об итоговом рейтинге заявки, представленной на конкурс.

По итогам рассмотрения обращения МРООИ «Ковчег» конкурсной комиссией 13.05.2021 принято решение повторную оценку заявки Организации не проводить, решение конкурсной комиссии от 01.04.2021 не пересматривать. Министерству рекомендовано в случае увеличения финансирования в 2021 году по итогам решения Совета по делам инвалидов при Губернаторе Мурманской области А.В. Чибиса от 23.04.2021 провести внеочередное заседание конкурсной комиссии по вопросу увеличения предоставленной в соответствии с результатами конкурса (протокол от 01.04.2021) финансовой поддержки организациям, заявки которых набрали от 50 до 60 баллов, до полной потребности, указанной в заявке.

Повторное обращение Организации в Министерство (исх. № 16 от 14.06.2021) не принесло положительного результата, что послужило основанием для обращении с настоящим иском в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Мурманской области от 05.03.2012 № 1450-01-ЗМО «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Мурманской области», государственной программой Мурманской области «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2017 № 141-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Мурманской области на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 14.07.2020 № 505-ПП) (далее - Порядок).

Порядком установлены правила определения объема, цели и условия предоставления Министерством на конкурсной основе финансовой поддержки в виде субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Главным распорядителем как получателем бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидии, является Министерство.

Право на получение субсидии имеют социально ориентированные некоммерческие организации, отобранные на основе решения конкурсной комиссии по итогам конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в текущем финансовом году субсидий из областного бюджета (далее - конкурс), проведенного в соответствии с Порядком.

Министерство является организатором конкурса, в связи с чем размещает на официальном сайте Министерства информацию о начале проведения конкурса с указанием сроков приема документов на участие в конкурсе и условий проведения конкурса, осуществляет прием и регистрацию документов на участие в конкурсе, направляет их в конкурсную комиссию для рассмотрения и определения победителей конкурса, заключает с победителями конкурса договоры о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства от 27.01.2021 № 48 «О проведении конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан» (в редакции приказа Министерства от 10.03.2021 № 155 «О внесении изменений в приказ Министерства от 27.01.2021 № 48») в период с 15.02.2021 по 02.04.2021 Министерством проведен конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан.

Для рассмотрения поступивших на конкурс заявок и их оценки в соответствии с пунктом 2.2.3 Порядка приказом Министерства от 20.02.2021 №118 «Об утверждении состава конкурсной комиссии по рассмотрению заявок социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов) в сферах социального обслуживания и социальной защиты граждан» (в редакции приказа Министерства от 23.03.2021 № 175 «О внесении изменений в приказ Министерства от 20.02.2021 № 118») утвержден состав конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка конкурсная комиссия выполняет расчет итогового рейтинга каждой заявки путем деления общей суммы баллов, выставленных членами конкурсной комиссии по всем критериям по данной заявке с учетом их веса, на число членов конкурсной комиссии, участвующих в ее рассмотрении и оценке.

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

По итогам рассмотрения и оценки заявки выстраиваются в порядке уменьшения итогового рейтинга по каждому приоритетному направлению отдельно.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Порядка решение конкурсной комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины состава конкурсной комиссии, присутствовавшим на заседании. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от состава конкурсной комиссии (пункт 3.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка решения конкурсной комиссии оформляются протоколом. Протокол подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании, и размещается на сайте Министерства не позднее трех рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия устанавливает размер предоставляемой субсидии для каждого победителя (пункт 3.3.4 Порядка).

Согласно пункту 7.10. Порядка в случае определения победителям конкурса субсидии в размере меньшем, чем объем запрашиваемых средств, предусмотренных в их программах (проектах), смета расходов на реализацию программы (проекта) подлежит корректировке.

Мурманская региональная общественная организация инвалидов «Ковчег» 04.03.2021, в установленный срок и в полном объеме требуемых документов представила в Министерство заявку на участие в конкурсе.

В рамках проекта Организация планировала оказать инвалидам и людям преклонного возраста услуги по перевозке по г. Мурманску с апреля по ноябрь 2021 года. Согласно смете, расходы на оплату труда руководителя проекта, бухгалтерских услуг и 65 услуг по перевозке граждан с использованием специализированного автобуса были запланированы за счет субсидии из областного бюджета на общую сумму 352 200 рублей.

Решением конкурсной комиссии Министерства от 01.04.2021 утвержден рейтинг конкурсной заявки Организации в размере 59,83 баллов.

Решением конкурсной комиссии Министерства от 01.04.2021 (пункты 2.3.2 и 2.3.3. протокола) и приказом Министерства от 02.04.2021 № 202 установлен размер субсидии из областного бюджета:

- в размере 111 000 рублей участникам конкурса, набравшим по итогам оценки конкурсных заявок от 50 до 60 баллов;

- в размерах, указанных в конкурсных заявках, участникам конкурса, набравшим по итогам оценки конкурсных заявок 60 баллов и более, не занявшим призовые места.

Приказом Министерства от 02.04.2021 № 202 на основании решения конкурсной комиссии Министерства от 01.04.2021 Организации, как участнику конкурса, набравшему от 50 до 60 баллов, предоставлена субсидия в размере 111 000 руб.

Вместе с тем, судом установлено, что конкурсной комиссией по двум критериям оценка конкурсной заявки МРООИ «Ковчег» проведена с нарушением Порядка.

Так, критерий «Сохранение (создание) в случае реализации программы(проекта) рабочих мест» оценивается в 0 баллов если рабочие места не созданы,в 50 баллов, если рабочие места созданы на период реализации проекта (пункт 8приложения № 1 к Порядку).

Организация в конкурсной заявке указала, что на период реализации проекта будет создано рабочее место и заключен трудовой договор и по этому критерию заявка должна быть оценена в 50 баллов.

В нарушение Порядка пять из шести членов конкурсной комиссии Министерства заявку Организации по этому критерию оценили в 0 баллов, а не в 50, что привело к занижению итогового значения рейтинга заявки.

Критерий «Наличие информации о деятельности организации в сетиИнтернет, средствах массовой информации» оценивается в 20 баллов, еслиимеются публикации в средствах массовой информации о деятельности организации, в 50 баллов при наличии собственного сайта организации и публикации на нем о деятельности организации (пункт 11 приложения №1 к Порядку).

Общественная организация в конкурсной заявке указала о наличии собственного сайта и публикаций о деятельности организации и по этому критерию заявка должна быть оценена в 50 баллов.

В нарушение Порядка три члена конкурсной комиссии из шести оценили заявку Организации по этому критерию в 20 баллов, а не в 50, что привело к занижению итогового значения рейтинга заявки.

Таким образом, итоговый рейтинг заявки МРООИ «Ковчег» должен был составить 63,5 балла, а субсидия предоставлена в размере конкурсной заявки 352 200 руб.

В пределах суммы утвержденной субсидии Организация уменьшила количество услуг по перевозке с 65 до 39, но выделенных средств не хватило для оплаты работы руководителя проекта и услуг по бухгалтерскому сопровождению.

Согласно расчету истца, действия Министерства причинили МРООИ «Ковчег» убытки в размере 168 400 руб. в виде неполученных доходов.

Ответчик не оспорил размер заявленных истцом убытков, доказательств необоснованного предъявления, к возмещению исходя из представленного расчета, не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Мурманской области в пользу Мурманской региональной общественной организации инвалидов «Ковчег» убытки в сумме 168 400 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.В. Воронцова