Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А63-18645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, г. Ессентуки,

к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Старополькрайводоканал», г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования (далее-управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Старополькрайводоканал» (далее предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.01.2021 оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021 предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава правонарушения, соблюдением порядка и срока давности привлечения к ответственности, отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2021 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.01.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

В нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, статей 65, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов отсутствуют доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Поскольку выводы суда об установленных фактических обстоятельствах совершения предприятием правонарушения постановлены с нарушением правил оценки доказательств, обжалуемые судебные акты подлежат отмене как основанные на неполном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (с учетом установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности) для устранения указанных недостатков, в том числе оценки имеющегося в материалах дела акту проверки от 23.10.2020.

Из акта проверки, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу, имеются ссылки на отбор проб сточной и природной воды, экспертное заключение от 14.09.2020 N 94, исходя из которого в реку Вонючка сбрасываются сточные воды с превышением загрязняющих веществ, 06.10.2020 повторно отбирались пробы сточной воды, в экспертном заключении по результатам, исследования которых отражено, что выявлены превышения загрязняющих веществ. Могут ли эти доказательства свидетельствовать об осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов вмененного обществу класса опасности, суд не проверил.

В целях дополнительного исследования и оценки доказательств дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Представитель управления при новом рассмотрении требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительным письменным пояснениям.

Представитель общества возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управление при плановой проверке соблюдения обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды выявило осуществление филиалом общества (производственно-техническое подразделение Пятигорское, производственная база с. Привольное) деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на этот вид деятельности.

По данному факту управление составило акт проверки от 23.10.2020 № 20-686/П/1, протокол об административном правонарушении от 23.10.2020 № 20-686/А/1-148/1 в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направило в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее - Закон № 89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»" (далее - Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 7-ФЗ установлено, что перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»" (далее - Закон № 99-ФЗ).

Ввиду пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Закона №N 99-ФЗ.

При этом подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно акту проверки управлением при плановой проверке соблюдения предприятием требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды управление было установлено, что предприятие осуществляет: прием канализационных стоков от населения п. Привольное на очистные сооружения (марки КУ-200) которые расположены на окраине поселка, на берегу речки Вонючка, на расстоянии 80 метров от берега; канализационные стоки после очистки с очистных сооружений сбрасываются в реку Вонючка; сточные воды, поступающие на очистные сооружения, образуются от жизнедеятельности населения села Привольное с населением 450 человек и характеризуются как хозяйственно-бытовые; сброс сточных вод осуществляется на автономные очистные сооружения канализации; максимальная производительность очистных сооружений составляет 200 куб. м/сут. ежедневное количество сточных вод, сбрасываемых на данные очистные составляет 45 куб. м/сут; сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, поступают на участок доочистки, где производится их дополнительное обеззараживание в резервуарах методом хлорирования; пройдя все стадии очистки, вода сбрасывается по полиэтиленовой трубе длиной 80-90 м в реку Вонючка; способ очистки сточных вод - биологическая очистка; состав очистных сооружений: административный корпус; дробилка - 2 шт.; аэротенки - 2 шт.; иловые площадки - 3 шт.; контактный резервуар - 1 шт.; лоток Паршаля - 1 шт.

Согласно ГОСТ 25298-82 установки компактные для очистки бытовых сточных вод, типы, основные параметры и размеры (с Изменением N 1) периодичность удаления избыточного активного ила в зависимости от действительного загрязнения сточных вод и климатических условий уточняется в процессе эксплуатации установки в соответствии с ее паспортом и инструкцией по эксплуатации.

Предприятие в рамках проведения проверки предоставлен паспорт КУ-200 «Установка компактная для очистки бытовых сточных вод», согласно которому: сточные воды с активным илом, с предварительно измельченными взвешенными веществами подаются в аэротенк через вводной патрубок; на дне аэротенка расположены 4 перфорированные трубы, в зоне минерализатора 1 труба поз. 2. Аэрация аэротенка и минерализатора производится компрессором; после аэрации сточные воды поступают через прорези в стенке в зону отстаивания - в бункера, где происходит отделение активного ила от сточной жидкости. Активный ил оседает на дно, очищенные сточные воды поднимаются кверху, переливаются через треугольные водосливы в лотки сборно-отводные поз. 9 и отводятся из установки через отводящий патрубок поз. 15; собравшийся в отстойнике активный ил перекачивается эрлифтами в аэротенк и минерализатор. В аэротенке активный ил способствует технологическому процессу, в минерализаторе избыточный ил подвергается минерализации; минерализованный активный ил из минерализатора периодически (ориентировочно 1 раз в 10 дней) удаляется через выходной патрубок поз. 16, находящийся в нижней зоне, на иловые площадки.

Из пояснительной записки главного инженера ФИО2, установлено, что утилизация (захоронение) осадков сточных, в том числе дренажных вод из очистных сооружений не осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации по обращению с отходами производства, а именно при накоплении отхода «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту» и дальнейшему обезвреживанию данного отхода для снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (использование в качестве удобрения) не учитывается требование наличия соответствующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Данная обязанность закреплена пунктом 15 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.11.2016 № 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01959/00 (срок действия до 24.11.2021) для сброса очищенных сточных вод в реку Вонючка в 9,9 км от устья в Предгорном районе по географическим координатам 44°00'39.13" СШ 42°56'34.84" ВД.

При этом в рамках проверки не представилось возможным отобрать пробы отхода осадков сточных, в том числе дренажных вод на очистных сооружениях с. Привольное, в связи с отсутствием данного отхода (протокол об отсутствии отбора проб от 03.09.2020 № 53 и протокол об отсутствии отбора проб от 06.10.2020 № 66).

Между тем, согласно программе производственного экологического контроля предприятия 2020 года по объекту ОНВ производственная база с. Привольное отходы, образующиеся в процессе хозяйственной или иной деятельности в окружающую среду, отсутствуют.

В журналах в области обращения с отходами производства и потребления, представленных предприятием, не содержится сведений об образовании на очистных сооружениях с. Привольное отходов.

При этом отчетность в области обращения с отходами представляется за филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал».

По производственно-техническому подразделению Пятигорского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (приказ от 02.08.2018, сроком действия до 26.05.2020), в которых содержатся сведения об образовании отхода V класса опасности – «Отходы (осадки) при механической и физико-химической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (иловый осадок)» с указанием общего номера группы отходов «7 22 100 00 00 0».

В то же время предприятие осуществляет прием канализационных стоков от населения п. Привольное на очистные сооружения. Сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, поступают на участок доочистки, где производится их дополнительное обеззараживание в резервуарах методом хлорирования. Способ очистки сточных вод - биологическая очистка. В состав очистных сооружений входят аэротенки и иловые площадки.

Согласно пояснительной записки главного инженера ФИО2 иловый осадок хранится более 3-х лет на иловых площадках.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» - «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» относятся к 4 классу опасности (7 22 200 01 39 4), из группы отходов «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласую технологическому регламенту» (7 22 200 00 000).

Таким образом, по мнению управления, предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами IV класса опасности без наличия лицензии, полученной в соответствии с Законом № 99-ФЗ и с учетом требований Закона № 89-ФЗ, а именно без лицензии на обезвреживание илового осадка после накопления данного отхода на иловой площадке (специализированном объекте) сроком более чем одиннадцать месяцев.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, управлением не принято во внимание, что отсутствует какое-либо документальное, в том числе лабораторное подтверждение того, что осадки сточных вод, образующиеся на очистных сооружениях объекта 07-0126-001272-П с. Привольное являются отходами производства IV класса опасности, а именно подпадают под регламентированный Приказом Федеральной службы но надзор в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 код (7 22 200 01 39 4) «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.10.2020 № 20-686/П/1-148/1, в рамках проверки не представилось возможным отобрать пробы отхода осадков сточных, в том числе дренажных вод на очистных сооружениях с. Привольное, в связи с отсутствием данного отхода (протокол об отсутствии отбора проб от 03.09.2020 № 53 и протокол об отсутствии отбора проб от 06.10.2020 № 66, составленные филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю».

Отсутствуют какие-либо документальные, в том числе лабораторные подтверждения того, что осадки сточных вод, образующиеся на очистных сооружениях с. Привольное являются отходами производства IV класса опасности, а именно подпадают код регламентированный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 код (7 22 200 01 59 4) «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод».

Согласно пунктам 9.2.14.6, 9.2.16.7 Санитарных правил 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» образованные осадки и ил после очистных сооружений поступают на иловые площадки для обезвоживания и далее на площадку для стабилизации, где осуществляется выдержка в естественных условиях (3 года), В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ и структуры, В результате получается почво-грунт - органическое удобрение, на которое получен в установленном порядке сертификат соответствия продукции от 14.03.2019 №. РОСС RU.ПО10.Н00110, в котором указано, что осадки сточных вод на объекте ОСК нос. Привольное ул. Школьная, 6 являются удобрениями органическими и не являются отходом. Срок действия сертификата по 14.03.2022.

В письме от 06.11.2013 № 05-12-44/21713 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разъяснило, что смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценён ни как хранение, ни как захоронение отходов, а следовательно лицензия не требуется.

Данный вывод подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2016 по делу № А32-33192/2015, определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2019 № 308-ЭС19-2753.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ отходы – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Согласно Регламенту работы очистных сооружений канализации тина КУ-200 с. Привольное на ОСК пос. Привольное, обработка осадка и ила осуществляется в соответствии с пунктами 9.2.14.6. и п. 9.2.14.7. Свода правил «СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения». В результате образованные осадки и ил после очистных сооружений поступаю! на иловые площадки для обезвоживания и далее на площадку для стабилизации, где осуществляется выдержка в естественных условиях (3 года). В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ и структуры. В результате получается почво-грунт - органическое удобрение, на которое получается, в установленном порядке, сертификат соответствия продукции.

В Пятигорском филиале ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» -«Кавминводоканал» договор на приём отхода отсутствует, так как осадок сточных вод не является отходом, он никуда не удаляется, не предназначен для удаления и не подлежит удалению и используется в технологическом процессе, а именно осадок сточных вод после его обезвоживания и подсушки на иловых площадках, согласно документу № 000082-0 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Декларации о негативном воздействии на окружающую среду (ДВОС) от 11.06.2019 №17-29/3244, используется для подсыпки (обваловок) иловых площадок и дамб очистных сооружений.

Отсутствие образования в технологическом процессе отхода (илового осадка), обязывает природопользователя не включать его в годовую отчетность: декларацию, ПЭК, 2 - ТП отходы, журналы в области обращения с отходами.

Таким образом, в действиях предприятия отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виду того, что смесь сырого осадка и избыточного активного ила, поступающая с первичных и вторичных отстойников, а далее из цеха механического обезвоживания на иловые площадки (карты) для обезвоживания не является каким-либо отходом производства и потребления, и соответственно лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов 4 класса опасности не требуется.

Кроме того, суд отмечает, что по результатам проверки проведённой в отношении предприятия послужившей основанием для обращения управления с настоящим заявлением в суд последним было принято постановление от 03.12.2020 № 20-686/П/1-144/5 о привлечении предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 17.02.2021, по делу № 12-25/2021 вступившим в законную силу постановление от 03.12.2020 № 20-686/П/1-144/5 о привлечении предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ отменено, так как административным органом не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих допущенные со стороны предприятия нарушений, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Названное решение имеет преюдициальное значение для правильного разрешения настоящего спора.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку постановление о назначении административного наказания от 03.12.2020 № 20-686/П/1-144/5 были приняты по результатам проведения административным органом одной и той же проверки послужившей основанием для обращения с настоящим заявлением в суд, то вступившее в законную силу решение районного суда об отмене постановление о назначении административного наказания имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, а установленные судом общей юрисдикции обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд отказывает управлению в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования в привлечении непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка