Решение от 22 января 2021 г. по делу № А63-18645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18645/2020
г. Ставрополь
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, г. Ессентуки,

к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Старополькрайводоканал», г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2020 № 62-ю,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования (далее-заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Старополькрайводоканал» (далее-предприятие, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Заявление мотивировано наличием в действиях заинтересованного лица признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При отсутствии возражений на переход к судебному разбирательству со стороны лиц, участвующих в деле, суд, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие заявителя по имеющимся доказательствам.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела управлением выявлен факт осуществления ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» деятельности по обращению с отходом IV класса опасности осуществляет без лицензии.

23 октября 2020 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 20-686/П/1-148/1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Далее в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 7-ФЗ перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В ходе проведения проверки управлением установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет прием канализационных стоков от населения п. Привольное на очистные сооружения (марки КУ-200) которые расположены на окраине поселка, на берегу речки Вонючка, на расстоянии 80 метров от берега. Канализационные стоки после очистки с очистных сооружений сбрасываются в реку Вонючка.

Сточные воды, поступающие на очистные сооружения, образуются от жизнедеятельности населения села Привольное с населением 450 человек и характеризуются как хозяйственно-бытовые. Сброс сточных вод осуществляется на автономные очистные сооружения канализации. Максимальная производительность очистных сооружений составляет 200 мЗ/ сут. ежедневное количество сточных вод, сбрасываемых на данные очистные составляет 45мЗ/сут.

Сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, поступают на участок доочистки, где производится их дополнительное обеззараживание в резервуарах методом хлорирования. Пройдя все стадии очистки, вода сбрасывается по полиэтиленовой трубе длиной 80-90 м в реку Вонючка.

Способ очистки сточных вод - биологическая очистка;

Состав очистных сооружений: - Административный корпус-1; - Дробилка-2 шт; - Аэротенки - 2шт;- Иловые площадки -3 шт; - Контактный резервуар -1; - лоток Паршаля -1.

В соответствии с ГОСТ 25298-82 Установки компактные для очистки бытовых сточных вод. Типы, основные параметры и размеры (с Изменением № 1) периодичность удаления избыточного активного ила в зависимости от действительного загрязнения сточных вод и климатических условий уточняется в процессе эксплуатации установки в соответствии с ее паспортом и инструкцией по эксплуатации.

В рамках проведения проверки ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» предоставлен паспорт КУ-200 «Установка компактная для очистки бытовых сточных вод», исходя которого:

«- сточные воды с активным илом, с предварительно измельченными взвешенными веществами подаются в аэротенк через вводной патрубок;

- на дне аэротенка расположены 4 перфорированные трубы, в зоне минерализатора 1 труба поз. 2. Аэрация аэротенка и минерализатора производится компрессором;

- после аэации сточные воды поступают через прорези в стенке в зону отстаивания - в бункера, где происходит отделение активного ила от сточной жидкости. Активный ил оседает на дно, очищенные сточные воды поднимаются кверху, переливаются через треугольные водосливы в лотки сборно-отводные поз. 9 и отводятся из установки через отводящий патрубок поз. 15;

- собравшийся в отстойнике активный ил перекачивается эрлифтами в аэротенк и минерализатор. В аэротенке активный ил способствует технологическому процессу, в минерализаторе избыточный ил подвергается минерализации;

- минерализованный активный ил из минерализатора периодически (ориентировочно 1 раз в 10 дней) удаляется через выходной патрубок поз. 16, находящийся в нижней зоне, на иловые площадки».

Кроме того, исходя из пояснительной главного инженера ФИО3, установлено, что утилизация (захоронение) осадков сточных, в том числе дренажных вод из очистных сооружений не осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации по обращению с отходами производства, а именно при накоплении отхода «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту» и дальнейшему обезвреживанию данного отхода для снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (использование в качестве удобрения) не учитывается требование наличия соответствующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом данная обязанность закреплена пунктом 15 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.11.2016 №26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01959/00 (срок действия до 24.11.2021) для сброса очищенных сточных вод в реку Вонючка в 9,9 км. от устья в Предгорном районе по географическим координатам 44°00'39.13" СШ 42°56'34.84"ВД.

В рамках проверки не представилось возможным отобрать пробы отхода осадков сточных, в том числе дренажных вод на очистных сооружениях с. Привольное, в связи с отсутствием данного отхода (протокол об отсутствии отбора проб от 03.09.2020 № 53 и протокол об отсутствии отбора проб от 06.10.2020 № 66).

Исходя из пояснительной записки данный отход хранится более трех лет, в соответствии с изложенным с января 2020 года данный отход находился в месте его уплотнения и подсушки на иловой площадке и был перемещен до проведения проверочных мероприятий. Соответственно уменьшая массу отхода, изменяя физические свойства отхода. При этом у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отсутствует договор по приему илового осадка, таким образом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» самостоятельно использует без установленных условий и способах которые должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно программе производственного экологического контроля ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 2020 года по объекту ОНВ производственная база с. Привольное отходы, образующиеся в процессе хозяйственной или иной деятельности в окружающую среду, отсутствуют.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» представило журналы в области обращения с отходами производства и потребления. В которых не содержится сведений об образовании на очистных сооружениях п. Привольное отходов.

Отчетность в области обращения с отходами представляется за филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал».

По производственно-техническому подразделению Пятигорское филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (приказ от 02.08.2018, сроком действия до 26.05.2020), в которых содержатся сведения об образовании отхода V класса опасности - «Отходы (осадки) при механической и физико-химической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (иловый осадок)» с указанием общего номера группы отходов «7 22 100 00 00 0».

Вместе с тем, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет прием канализационных стоков от населения п. Привольное на очистные сооружения. Сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, поступают на участок доочистки, где производится их дополнительное обеззараживание в резервуарах методом хлорирования. Способ очистки сточных вод - биологическая очистка. В состав очистных сооружений входят аэротенки и иловые площадки. Согласно пояснительной записки главного инженера ФИО3 иловый осадок хранится более 3-х лет на иловых площадках.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» - «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» относятся к 4 классу опасности (7 22 200 01 39 4), из группы отходов «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласую технологическому регламенту» (7 22 200 00 00 0).

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет деятельность по обращению с отходом IV класса опасности осуществляет без наличия лицензии, полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно без лицензии на обезвреживание илового осадка после накопления данного отхода на иловой площадке (специализированном объекте) сроком более чем одиннадцать месяцев.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что в процессе деятельности очистных сооружений с. Привольное избыточный активный ил не образуется, и, соответственно лицензия не требуется.

Приведенный довод, относящийся к предмету судебного разбирательства получил правовую оценку по ранее рассматриваемому делу №А63-11969/2019.

Как установлено апелляционной инстанцией из материалов дела № А63-11969/2019 и пояснений сторон очистные сооружения состоят из: песколовок, первичных отстойников (осветление сточных вод и выделение из них взвешенных веществ), аэротенков (биологический метод очистки), вторичных отстойников (разделение иловой смеси на очищенную воду и активный ил), доочистки (сточные воды, проведшие полную биологическую очистку поступают на сооружения доочистки). Сооружение доочистки состоит из: барабанных сеток, шнековой насосной станции, контактных осветителей, аэрируемого двух коридорного канала, резервуара промывных вод, насосной станции подачи воды, насосной станции откачки промывных вод.

Согласно пункту 14.2 технологического регламента, сырой осадок из первичных отстойников откачивается насосами и подается в резервуары сырого смешанного осадка, откуда при помощи насосов осадок поступает на Цех механического обезвоживания осадка (декантеры). На декантерах происходит отделение осадка от воды, в результате влажность осадка снижается до 70 %, а объем уменьшается в 7-8 раз. После декантеров осадок с помощью насосов подается в бункер накопитель, откуда вывозится тракторной техникой на площадки складирования для дальнейшей сушки

На основании пункта 9.2.14.1 Свода правил СП 32.13330.2012«Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакцияСНиП 2.04.03-85» осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод(песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активныйил и др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания,стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физикомеханических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде

В соответствии со статьей 1 Закона № Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ГОСТ Р 54535-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28.11.2011 № 614-ст), на сооружениях водоподготовки и очистки сточных вод непрерывно образуются осадки сточных вод, которые относятся к группе отходов «отходы от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды».

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включена группа отходов 7 22 200 00 00 0 «Отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», в которую входит подгруппа 7 22 200 00 00 0 «Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту».

В указанную подгруппу включен отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

После прохождения технологических этапов очистки воды на декантеры поступает осадок избыточного ила. На декантерах происходит уменьшение массы, изменение состава физических и химических свойств осадка, что в соответствии с Законом об отходах производства и потребления является обезвреживанием отходов.

Таким образом, в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав вопрос вины, суд приходит к выводу о том, что вина предприятия подтверждена материалами дела.

Предприятие обязано соблюдать требования законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, доказательств иного суду не предоставлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица, а также отягчающих или смягчающих его ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении, препятствующих привлечению к административной ответственности, судом не установлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того у суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Суду не представлены сведения о наличии оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым при назначении наказания применить штраф в размере 40 000 рублей.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 262601001, ОКТМО 07710000, БИК 040702001, л/с <***> по Ставропольскому краю, расчетный счет <***>, Отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления ЦБ РФ, КБК 04811601141010001140.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка