Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А31-8887/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8887/2017
г. Кострома
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям прокурора Судиславского района Костромской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Судиславское ЖКХ», п. Судиславль Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителей: ФИО2, предъявлено удостоверение (от прокурора);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, генеральный директор;

установил:

прокурор Судиславского района Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, общества с ограниченной ответственностью «Судиславское ЖКХ».

Определением от 21 августа 2017 года заявление принято судом к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области также обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, общества с ограниченной ответственностью «Судиславское ЖКХ».

Указанное заявление было принято к рассмотрению в рамках дела № А31-9999/2017.

02 октября 2017 года от общества с ограниченной ответственностью «Судиславское ЖКХ» поступило заявление об объединении указанных заявлений в одно производство.

Определением от 05 октября 2017 года суд, принимая во внимание, что дела № А31-8887/2017 и А31-9999/2017 связаны между собой по основаниям возникновения требований и представленным доказательствам, объединил данные дела в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А31-8887/2017.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области явку в заседание представителя не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области.

Представитель прокурора Судиславского района Костромской области в судебном заседании поддержала требования о привлечении общества к административной ответственности.

Руководитель лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушение признает, пояснил, что в настоящее время лицензия получена, просит суд ограничиться предупреждением, поскольку правонарушение совершено впервые и Общество является субъектом малого предпринимательства

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Судиславского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности ООО «Судиславское ЖКХ».

В ходе проверки в период с 03.07.2017 по 01.08.2017 установлено, что ООО «Судиславское ЖКХ», являясь коммерческим предприятием, осуществляет на территории городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области деятельность по сбору и траспортиованию отходов производства и потребления IV и V классов опасности.

Указанную деятельность ООО «Судиславское ЖКХ» осуществляет за плату в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов при использовании собственного специализированного транспорта.

Вместе с тем, специального разрешения (лицензии) на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности у предприятия не имеется, о чем 01.08.2017 составлена справка о проверке.

Кроме того, в Управление Росприроднадзора по Костромской области в рамках обращения по факту вывоза ТБО поступила информация администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью «Судиславское ЖКХ» сбора и транспортирования твердых бытовых отходов на территории поселка городского типа Судиславль и Судиславского муниципального района.

Административным органом было установлено, что лицензия на сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности у ООО «Судиславское ЖКХ» отсутствует.

Согласно информации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 21.07.2017 №4 и от 28.08.2017 №696, у ООО «Судиславское ЖКХ» заключен договор с филиалом «ЦЛАТИ по ЦФО» на разработку и согласование документации, необходимой для получения лицензии на сбор и транспортирование отходов, разработаны паспорта отходов 4 класса опасности, заключен договор на оказание услуг по дезинфекции автомобиля, проведены измерения диапазона измерения уровня звукового давления, разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Однако, поскольку по состоянию на дату выявления административного правонарушения (01.08.2017), а также на дату вынесения прокурором Судиславского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2017 и составления протокола от 25.08.2017 №04-123/2017 об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора, лицензия Обществом не получена, то деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV классов не является для него разрешенной.

07.08.2017 по результатам проверки в отношении ООО «Судиславское ЖКХ» прокурором Судиславского района Костромской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 28.08.2017 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Костромской области составлен протокол № 04-123/2017 об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения с заявлениями в суд о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъекты данного правонарушения выступают граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии со статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании)

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 названного Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (часть 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями. установленными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; 11 класс – высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Класс отходов определяется по последнему знаку 11-значного классификатора кода вида отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (действовал по состоянию на период осуществления предприятием деятельности по сбору и транспортированию ТБО). Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, твердые бытовые (коммунальные) отходы отнесены к IV классу опасности:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код отходов - 7 31 110 01 72 4;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код отходов - 7 33 100 01 72 4.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (действует по состоянию на дату выявления административного правонарушения и дату вынесения настоящего постановления по делу об административном правонарушении). Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, твердые бытовые (коммунальные) отходы отнесены к IV классу опасности:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код отходов 7311100172 4;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код отходов - 7331000172 4.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, определен Перечень работ, составляющих указанный вид лицензируемой деятельности, включающий сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

На основании пункта 2 указанного Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В ходе проведения проверки административными органами установлено, что ООО «Судиславское ЖКХ» является коммерческой организацией, поставлено на учет в налоговом органе 16.03.2017. В соответствии с пунктом 3.2 Устава основными видами деятельности организации являются сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов, утилизация отсортировочных материалов. Также установлено, что Общество с 01.07.2017 осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, отнесенных к IV классу опасности.

Сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности осуществляется при использовании специализированного транспортного средства, находящегося в собственности у Общества.

Вместе с тем, специального разрешения (лицензии) на сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности у ООО «Судиславское ЖКХ» не имеется.

Таким образом, предприятием допустило сбор и транспортирование отходов в отсутствие специального разрешения (лицензии), наличие которого является обязательным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях предприятия события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что предприятие имело возможность осуществлять лицензируемый вид деятельности, без нарушений требований действующего законодательства, однако им, перед началом осуществления такой деятельности, не было принято достаточных мер организационного или иного характера направленных на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в связи с чем материалами дела доказана его вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, отягчающих или смягчающих обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрев ходатайство заявителя о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО «Судиславское ЖКХ» с 10.04.2017 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и по установленным критериям относится к малому предприятию (№ЮЭ9965-17-2555987). Доказательств привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая совершение правонарушения впервые, учитывая согласие заявителей, а также тот факт, что лицензия на осуществление деятельности по вывозу ТБО Обществом в настоящее время получена, суд считает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Судиславское ЖКХ», п. Судиславль Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин