Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А60-26985/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26985/2017
04 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Р. Сингатуллиным рассмотрел в судебном заседании 26-28.06.2017 дело № А60-26985/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) в лице Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314667129700062)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

26.06.2017:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности 66 АА 3309930 от 28.01.2016.

28.06.2017:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/28 от 21.11.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности 66 АА 3309930 от 28.01.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание начато в отсутствие заявителя.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заинтересованным лицом представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о вызове для допроса в качестве свидетеля эксперта.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.06.2017 объявлялся перерыв до 28.06.2017 10:45. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

После перерыва заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

После перерыва заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Заявленное до перерыва ходатайство заинтересованного лица о вызове для допроса в качестве свидетеля судом отклонено.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в лице ТО в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе в ходе проведения административного расследования, возбужденного на основании определения № 01-15-14/2314 от 28.03.2017, вынесенного на основании обращения гражданина (вх. № 1924 от 03.03.2017) с жалобой на реализацию некачественной и небезопасной, для здоровья потребителей молочной продукции на объекте – магазин «Булошная», расположенном по адресу: <...>, в отношении ИП ФИО1 установлены нарушения изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, влекущие:

- административную ответственность по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ):

1. В торговом зале магазина, в холодильной витрине торговой марки ВСЗ-160, при хранении и реализации потребителям продукции, не соблюдаются температурные условия хранения молочной продукции, заданные предприятиями изготовителями, а именно:

Замеры температурных условий хранения молочной продукции в холодильной витрине ВСЗ-160 проведены поверенным термометром торговой марки "Chektemp 1", заводской номер 123772, свидетельство о поверке № 848764 от 12.12.16, действующей до 11.12.17, по 5 мин. в каждой контрольной точке. Параметры измеренной температуры составили +16.1 гр. Цельсия и +11.8 гр. Цельсия, что подтверждается фотоматериалами от 24.04.2017, протоколом осмотра от 24.04.2017.

На молочную продукцию: творожный продукт масса домашняя с сахаром и изюмом м.д.ж. 23%, творог м.д.ж. 9%, масса творожная с сахаром и вишней м.д.ж. 23%, сыр творожный сливочный м.д.ж. 62%, йогурт фруктовый груша-яблоко м.д.ж. 2.8%, творожный десерт орех-изюм с заменителем молочного жира, крем творожный пломбир м.д..ж. 20%, йогурт фруктовый клубника-земляника м.д.ж. 2.8%, изготовителем ООО "Киреевский Молочный Комбинат" (юр. Адрес: <...> адрес производства: <...>) установлены температурные условия хранения продукции 4±2 гр. Цельсия.

На сметану м.д.ж. 20%, изготовителем ООО "Узловский молочный комбинат" (<...>) заданы температурные условия хранения продукции 4±2 гр. Цельсия.

Выявленные нарушения являются нарушением п. 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. В магазине отсутствуют контрольные термометры для ежедневного контроля температурных условий хранения молочной продукции в холодильном оборудовании торгового зала. Фактически показатели температуры списываются со встроенных термометров, что является нарушением п. 6.2, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

3. На молочную продукцию, расфасованную в отсутствии потребителей в цехе, расположенном по адресу: <...> находящуюся на хранении и реализации в магазине на момент осмотра, не представлены маркировочные ярлыки с транспортных упаковок, в связи с чем, невозможно достоверно оценить информацию о продукции: о наименовании, не сохраняются до окончания сроков годности (хранения) продукции в магазине, в связи с чем, невозможно установить полную достоверную информацию о реализуемой продукции в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а именно: об изготовителе продукции (наименовании, адресе нахождения), о составе продукции, пищевой ценности, о дате изготовления и сроках годности молочной продукции. Не представлены транспортные ярлыки на следующие виды продукции:

- творожный продукт, масса домашняя с сахаром и изюмом м.д.ж. 23%, датой изготовления 22.04.2017, срок годности до 07.05.2017 упакован 24.04.2017, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- масса творожная с сахаром и вишней м.д.ж. 23%, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- сыр творожный сливочный м.д.ж. 62%, дата изготовления 17.04.2017 до 17.06.2017, упакован 19.04.2017, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- йогурт фруктовый груша-яблоко м.д.ж. 2.8%, дата изготовления 17.04.2017, срок годности до 09.05.2017, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- творожный десерт орех-изюм с заменителем молочного жира, дата изготовления 22.04.2017, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- творог м.д.ж. 9% датой изготовления 19.04.2017, сроком годности до 20.04.2017, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- крем творожный пломбир м.д.ж. 20%, дата изготовления 19.04.2017, срок годности до 20.05.2017, упакован 21.04.2017 изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат";

- йогурт фруктовый клубника-земляника м.д.ж. 2.8%, дата изготовления 22.04.2017, срок годности до 14.05.2017, упакован 24.04.2017, изготовитель ООО "Киреевский молочный комбинат", что является нарушением п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

4. ИП ФИО1 до сведения потребителей доводится не полная и не достоверная информация о молочной продукции. При оценке соответствия информации, указанной на расфасованной молочной продукции и маркировочном ярлыке с транспортной упаковки, выявлено несоответствие информации, а именно: на транспортном ярлыке творога м.д.ж. 9% датой изготовления 22.04.2017, изготовителем продукции ООО "Киреевский молочный комбинат" задан срок годности продукции равный 10 сут. (срок годности продукции истекает 02.05.2017), фактически на маркировке расфасованного творога указан срок годности до 07.05.2017, таким образом, срок годности продукции преднамеренно пролонгируется, в связи с чем творог реализуется по истечению заданных сроков годности, что создает угрозу дляздоровья граждан. Указанное является нарушением п. 9, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

5. На маркировочном ярлыке транспортной упаковки и на маркировке расфасованной продукции: сметаны м.д.ж. 20% датой изготовления 22.04.2017, изготовителем которой является ООО «Узловский молочный комбинат», не в полном объеме указан адрес юридического лице, а именно, не указан город Узловая.

6. На маркировочном ярлыке транспортной упаковки и на маркировке расфасованной продукции: творог м.д.ж. 9%, датой изготовления 22.04.2017, расфасованный в потребительскую упаковку 24.04.2017, указан изготовитель ООО «Киреевский Молочный Комбинат», однако, в декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-1Ш.ТР05.ВЛ1769 от 09.02.2017 указано, что изготовителем продукции является ООО «Магнетик» (<...>). Согласно базы данных ФНС России, юридическое лицо ООО «Киреевский Молочный Комбинат» не зарегистрировано. Декларацию о соответствии продукции требованиям технического регулирования № ЕАЭС № RU Д-RU.TP05.B.11769 от 09.02.2017 получил заявитель ООО «Магнетик» (<...>), а не изготовитель продукции (указанные на маркировочном ярлыке ООО «Киреевский Молочный Комбинат»).

7. ИП ФИО1 не организован производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью реализуемой пищевой продукции, в том числе молочной. Согласно п. 4 «Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденной 01.11.2014, установлены факторы производственного контроля для организации лабораторных исследований, испытаний, согласно которому: творог в промышленной упаковке должен исследоваться 1 раз в квартал по микробиологическим показателям (БКГП, S.aureus, патогенные в т.ч. сальмонеллы, дрожи, плесени), молоко 1 раз в квартал микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП, патогенные, в т.ч. сальмонеллы), кисломолочные продукты в промышленной упаковке (КМАФАнМ, БГКП, патогенные, в т.ч. сальмонеллы, дрожжи, плесени), однако за истребуемый период с 2016г. по май 2017г. протоколы лабораторных испытаний молочной продукции не представлены, что является нарушением п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

- административную ответственность по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ:

На основании обращения гражданина (вх. № 1924 от 03.03.2017г.) с жалобой на реализацию ИП ФИО1 в магазине «Булошная», расположенном по адресу: <...> некачественной и небезопасной, для здоровья потребителей молочной продукции, повлекшее угрозу для здоровья гражданина, употребившего продукцию (творог 9%, сметана 15%) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 01-15-14/2314 от 28.03.2017, определение о назначении экспертизы № 01-15-14/2316 от 28.03.2017.

Осуществлен отбор проб молочной продукции на предмет проверки соответствия требованиям технического регулирования по микробиологическим показателям.

15.05.2017 на основании документов, поступивших из филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе" (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.5102 72, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 27.03.2015) вх. № 4787 обнаружено, что по результатам лабораторных испытаний творог м.д.ж. 9% фасованный, дата изготовления 22.04.2017, расфасованный в потребительскую упаковку 24.04.2017 в цехе, расположенном по адресу: <...>, сроком годности до 03.05.2017, объем партии, поступивший для реализации в магазин 32.804кг. (по перемещению от 23.04.17 № 10026636), согласно маркировки транспортной упаковки изготовителем является ООО «Киреевский Молочный Комбинат» (юр. Адрес: <...>, к1, адрес производства: <...>), не соответствует требованиям прил. 8 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по показателю дрожжи (в норме допускается содержание не более 100 в 0,1 г, фактически обнаружено в количестве 3,0x102), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 8048 от 11.05.2017, экспертным заключением от 12.05.17 на протокол лабораторных испытаний, выданными ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе", что является нарушением п. 30 TP ТС 03 3 "О безопасности молока и молочной продукции".

По факту выявленных нарушений административным органом 26.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушения квалифицированы с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ), п. 1 ст. 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В силу п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации данного конституционного положения был принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, в преамбуле данного нормативно-правового акта установлено-настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» вводит понятие «охрана здоровья граждан (охрана здоровья)». Под «охраной здоровья граждан (охраной здоровья)» понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-эпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, ' органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Исходя из п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие закупку, хранение, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий; производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования

санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 5 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Согласно п. 1 ч. 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 88, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, следующие сведения: срок годности пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

В п. 5 ТР ТС 033/2013 указано, что для целей применения настоящего Технического регламента используются понятия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

Из п. 7 ТР ТС 033/2013 следует, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктом 8 ТР ТС 033/2013 установлено, что молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В п. 33 ТР ТС 033/2013 установлено, что уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в Приложении № 8 к настоящему Техническому регламенту.

Согласно п. 35 ТР ТС 033/2013 органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в Приложении № 3 к настоящему Техническому регламенту.

Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в Приложении № 1 к настоящему техническому регламенту (п. 36 ТР ТС 033/2013).

Согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В силу п. 6.2 СП 2.3.6.1066-01 все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушений обязательных требований.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине. Таким образом, правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 ст. 42 Закона № 52-ФЗ).

На основании этого положения Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 утвержден порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка санитарно-эпидемиологическое обследование - деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест.

В силу п. 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в том числе, определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п. 7 Порядка отмечено, что при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

Из положений п. 8 Порядка следует, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Таким образом, отбор проб и лабораторные испытания отобранной продукции проведены административным органом в соответствии с требованиями санитарного законодательства, при реализации предоставленных законом полномочий.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, тот факт, что на дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить, применив меру наказания в виде штрафа в минимальном размере - 30000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314667129700062, адрес места жительства: 620014 <...>, дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., г. Каменск-Уральский Свердловской области, зарегистрирован инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга 24.10.2014) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001

р/с <***> в Уральском ГУ Банка России

БИК 046577001 ОКТМО 65754000 КБК 14111601000016000140

УИН 14104660016900001873 ЕИП 4<***>.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.Ф. Савина