Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А50-30212/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30212/2023
26 февраля 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, (614077, <...>; ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учета пермского муниципального округа» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614530, Пермский край, Пермский м.о., <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.,

установил:

отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края (далее – заявитель, Фонд) с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета пермского муниципального округа» (далее – должник, Учреждение, страхователь) финансовых санкций в сумме 3 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года, за непредставление в установленный срок сведений подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1, за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.12.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного судопроизводства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчиком направлен письменный отзыв, по доводам которого Учреждение не отрицает несвоевременное направление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, при этом ссылается на самостоятельное выявление и устранение нарушения путем предоставления дополняющей формы; относительно несвоевременного представления сведений подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 должник указывает на ошибочное направление в Фонд сведения персонифицированного учета застрахованных лиц АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва», договоры ГПХ с указанными лицами заключались АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва», которым за данных застрахованных лиц уплачиваются страховые взносы, а также иные выплаты и вознаграждения.

Участвующие в деле лица, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Суд не усматривает наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.

08.02.2024 арбитражным судом изготовлена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/), резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

16.02.2024 Пенсионный фонд обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

При исследовании письменных доказательств, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года, ЕФС-1.

По результатам проведенных проверок были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.04.202020 № 203S18200014065, 28.12.2020 № 203S18200037754, 13.04.2023 № 203S18230006869.

По результатам рассмотрения указанных актов от 28.04.202020 № 203S18200014065, 28.12.2020 № 203S18200037754, 13.04.2023 № 203S18230006869 и иных материалов проверок уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2020 № 203S19200015516, № 203S19210002577 от 11.02.2021, № 203S19230009425 от 25.05.2023, которыми Учреждению назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в общем размере 3 500 руб.

На основании принятых решений в адрес должника направлены требования, об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. В установленный срок указанные требования не исполнены.

Поскольку должник не уплатил финансовую санкцию в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика санкций в принудительном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Как предусмотрено пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и действующей с 27.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2019 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по итогам которой в адрес страхователя на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.03.2020 № 07-20/1929, с предложением устранить имеющие расхождения данных в отношении указанных Управлением ПФР застрахованных лиц.

Указанное уведомление поступили в информационную систему страхователя и были доступны для прочтения 18.03.2020, что подтверждается ответом оператора ЭДО от 21.11.2023.

Страхователь, в срок, предусмотренный уведомлением от 18.03.2020 № 07-20/1929, уточняющие сведения не представил. Сведения о стаже по форме СЗВ-КОРР в отношении ФИО1 представлены Учреждением спустя 8 месяцев с момента составления акта № 203S18200014065.

При таких обстоятельствах в действиях страхователя имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вина страхователя в совершении нарушения подтверждается материалами дела, обстоятельств её исключающих судом не установлено, следовательно, должник правомерно привлечен органом пенсионного фонда к финансовой ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу в действиях пенсионного фонда судом не установлено.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Оснований для снижения финансовой санкции с учетом периода нарушения срока представления необходимых сведений судом не установлено.

Относительно привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года суд отмечает следующее.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

Из акта от 28.12.2020 № 203S18200037754 следует, что страхователем сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года на 1 застрахованное лицо представлены впервые 19.12.2020.

Заявитель, полагая, что заинтересованным лицом нарушен срок представления указанных сведений, вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, назначив штраф в сумме 500 руб.

Вместе с тем, из представленных Фондом документов следует, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года представлены в установленный срок и приняты заявителем без замечаний.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо реализовало свое право на дополнение и уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ посредством направления в пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения, самостоятельно откорректированные страхователем.

Акт о выявлении правонарушения в отношении страхователя составлен 28.12.2020, то есть после представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

Доказательств направления уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий за указанные периоды, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат.

Таким образом, страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М (дополняющая), которые были приняты Пенсионным фондом.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция подтверждается Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 года № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 № 303- КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307- КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах правомерность привлечения страхователя к ответственности Фондом в указанной части не подтверждена.

В отношении привлечения Учреждения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Данные сведения подаются не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан приказ (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Фондом проведена проверка соблюдения срока представления сведений персонифицированного учета, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, по итогам которой выявлено нарушение сроков предоставления сведений о заключенных с застрахованными лицами договоров гражданско-правового характера.

По факту непредставления в установленный срок сведений о заключенных с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 договорах ГПХ должностным лицом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2023 № 203S18230006869 и по результатам рассмотрения указанного акта и иных материалов проверок уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2023 № 203S19230009425, которым Учреждению назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 2 500 руб.

Суд, проанализировав имеющие в деле доказательства, приходит к выводу о том, что правомерность применения финансовой санкции в сумме 2 500 руб. Фондом не доказана.

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отзыве на заявление Фонда о взыскании финансовой санкции Учреждение указало на ошибочное направление сведений персонифицированного учета по вышеуказанным лицам, страхователем которых является АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва», а не Учреждение. В подтверждение указанных доводов страхователем в материалы дела представлены договоры, заключенные между АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва» и ФИО2 № 16-Ц от 30.01.2023, № 13-Ц от 31.01.2023 с ФИО3, № 7-Ц от 30.01.2023 с ФИО4, № 17-Ц от 31.01.2023 с ФИО5, № 14-Ц от 31.01.2023 с ФИО6.

Также страхователем представлены персонифицированные сведения физических лиц за январь, февраль 2023 года Учреждения и АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва», подтверждающие уплату страховых взносов по указанным застрахованным лицам АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва», сведения по форме ЕФС-1 раздела 1 подраздела 1.1, направленный АМУ «Центр информации, досуга и спорта «Сылва» в отношении спорных застрахованных лиц и отменяющую форму отчета ЕФС-1 раздела 1 подраздела 1.1, направленную страхователем.

Таким образом, поскольку ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 застрахованными лицами Учреждения не являлись, то в рассматриваемом случае к страхователю при недоказанности состава правонарушения не может быть применена финансовая санкция по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, закон, устанавливающий публичную ответственность, не может толковаться расширительно, как распространяющийся на деяния, прямо им не запрещенные, поскольку такое толкование оснований ответственности несовместимо с юридическим равенством и с принципом соразмерности вводимых законом ограничений конституционно одобряемым целям (статья 19, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) и тем самым ведет к нарушению прав и свобод человека и гражданина (постановления от 13.07.2010 № 15-П, от 12.05.2021 № 17-П).

Правовые нормы, предусматривающие публичную ответственность, не подлежат расширительному толкованию; расширительное толкование правовой нормы о публичной ответственности (расширение состава правонарушения) является недопустимым с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов. Соответствующие правовые позиции отражены в сохраняющих актуальность постановлениях Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8651/00, от 05.03.2002 № 8445/01, от 09.07.2013 № 1299/13, пункте 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71).

Исходя из правового подхода, приведенного в пункте 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71, расширять сферу действия норм о публичной ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения, недопустимо.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действий страхователя.

Констатация в решении Управления фонда от 25.05.2023 нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у должника реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.

Таким образом, исправление в установленном порядке ранее представленных страхователем в фонд сведений само по себе при недоказанности всех элементов правонарушения не может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, что исключает применение финансовых санкций.

Обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушения, устанавливаются в ходе проведения соответствующих мероприятий контроля, что предполагает обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств их подтверждающих.

В акте проверки фиксируется факт выявленного правонарушения и наличие в деянии лица события и признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом проверки, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения (правовые позиции, выраженные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 9-П, Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, от 03.10.2006 № 442-О).

Констатация в решении Управления фонда нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у страхователя реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.

То обстоятельство, что Управление ПФР приняло ненормативный акт по не полностью выясненным обстоятельствам, свидетельствует о неправомерности применения финансовых санкций.

С учетом изложенного Фонд необоснованно привлек страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за указанный период.

Таким образом, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению в размере 500 рублей.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится взысканием на должника пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 285,71 руб.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета пермского муниципального округа» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 500 (пятьсот) рублей за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета пермского муниципального округа» финансовых санкций в сумме 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года отказать, в связи с тем, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена страхователем путем направления корректирующих сведений в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета пермского муниципального округа» финансовых санкций в сумме 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 отказать в связи с отсутствием состава правонарушения.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета пермского муниципального округа» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 285 (двести восемьдесят пять) рублей 71 копейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.Ю. Плотникова