Решение от 27 июня 2020 г. по делу № А57-28375/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28375/2019
27 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лодочная станция», ИНН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного

участка с кадастровым номером 64:40:010605:39,

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного

участка с кадастровым номером 64:40:010605:34,

Заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Волги,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г.Москва),

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (г.Саратов),

третьи лица:

УФАС по Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт,

от ПАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Волги – ФИО3, доверенность от 30.12.2019 г.,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Лодочная станция», ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:39, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:34. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, в том числе почтовой связью, телеграфом (телеграммы имеются в материалах дела).

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.06.2002 г., 14 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем доказательствам.

Из материалов дела следует, что ООО "Лодочная станция" принадлежит на праве аренды сроком на 49 лет лесной участок, находящейся в государственной собственности, площадью 0,8 га, местоположение которого: Саратовская область, Балаковский район, Балаковское лесничество, Балаковское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 4, кадастровый номер 64:40:010605:34, категория земель - земли лесного фонда.

Целевое назначение участка - для осуществления рекреационной деятельности.

Указанный договор аренды № 289/Р от 16 декабря 2014 года прошел государственную регистрацию 29.01.2015 г., о чем в ЕГРН произведена запись № 64-64/005-03/153/2014-452/2.

Названный договор аренды был заключен по результатам аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 04.12.2014 года.

В последующем, в целях проведения ПАО "ФСК ЕЭС" работ, связанных с реконструкцией ЛЭП, расположенных на указанном земельном участке, распоряжением №30 от 26 января 2017 Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об утверждении схемы расположения земельного (лесного) участка» была утверждена схема расположения земельного (лесного) участка с условным номером земельного участка 64:40:010605:34:ЗУI, кадастровый квартал 64:40:010605, площадью 1925 кв.м (0,1925 га), имеющий месторасположение: Саратовская область, Балаковский район, Балаковское лесничество, Балаковское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 4 (далее - Земельный участок 0.1925 га), образованный путем раздела с сохранением в измененных границах земельных участков с кадастровым номером 64:40:010605:34.

Кроме того, был изменен вид разрешенного использования образуемого земельного участка «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов».

В результате образования нового земельного участка 0,1925 га (кадастровый номер 64:40:010605:39), исходный участок (земельный участок 0,8 га, кадастровый номер 64:40:010605:34 ), сохраненный в измененных границах, получил площадь 0.6075 га, в отношении указанных участков установлены обременения в пользу ООО «Лодочная станция» в виде аренды на 49 лет от 20.01.2015 года но договору аренды лесного участка от 16.12.2014 года №289Р.

В целях приведения договорных отношений в соответствии с изменениями, Заявитель направил в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление от 05.03.2019 года с просьбой внести изменения (объединить земельные участка, соответственно изменить кадастровый номер, заключить дополнительное соглашение) в договор аренды лесного участка №289/Р от 16.12.2014 года, на что получил отказ от 05.03.2019 г. № 02-01-23/2406.

В мае 2019 года Заявитель направил в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области 2 заявления на заключение 2-х новых договоров аренды лесных участков без торгов (образованный земельный участок 0,1925 га и измененный земельный участок 0,6075 га), обосновав требования п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ.

25.03.2019 г. Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области на указанные заявления произвело отказ, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных ч.3 ст.73.1 Лесного кодекса РФ.

Оспаривая названное решение (по двум участкам), заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением, просит признать незаконным указанное решение.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

В пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, установленных другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имело преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Следовательно, с 01.03.2015 не предусмотрено внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых договоров на измененные земельные участки.

В рассматриваемом случае образование земельных участков площадью 1925 кв.м (0,1925 га), имеющий месторасположение: Саратовская область, Балаковский район, Балаковское лесничество, Балаковское участковое лесничество, квартал 20, часть выдела 4 (далее - Земельный участок 0.1925 га) (кадастровый номер 64:40:010605:39) и исходного участка 0,8 га, кадастровый номер 64:40:010605:34, площадью 0.6075 га - подтверждено документально.

Исходный земельный участок кадастровый номер 64:40:010605:34 - был предоставлен в установленном законом порядке ООО "Лодочная станция" по договору аренды № 289/Р от 16.12.2014 г. на торгах.

Указанные арендные отношения сохранены до настоящего времени, договор аренды лесного участка не расторгнут, в ЕГРН имеются ограничения в пользу арендных отношений с настоящим заявителем.

Следовательно, заявитель имел право на заключение новых договоров аренды без проведения торгов на лесные участки на основании ч.4 ст.11.8 ЗК РФ.

Указанная позиция отражена во многочисленной судебной практике, в том числе Верховного Суда РФ, в частности, в Определении от 03.11.2016 г. № 304-ЭС16-14260.

При этом, ссылки участвующих в настоящем деле лиц на иные нормы Лесного кодекса РФ, ст.73.1, 74 Лесного кодекса РФ не имеют значение для возникшей спорной ситуации, так как в данном случае должна быть применена прямая норма ч.4 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу ч.3 ст.3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков регулируются, в том числе - Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, обращаясь с арбитражный суд с уточненным требованием о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:39, о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:34, Заявитель пропустил срок обжалования, установленный ст.198 АПК РФ.

С ходатайством о восстановлении такого срока Заявитель в суд при рассмотрении настоящего дела не обращался.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, действия, бездействия органа государственной власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в рамках гл.24 АПК РФ.

Следует отметить, что заявителем не утрачено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении заинтересованного лица к заключению новых договоров аренды без торгов на спорные лесные участки, по общим правилам искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Лодочная станция» требований о признании незаконным решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:39, признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:40:010605:34 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко