Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А50-26126/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26126/2018
16 октября 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пермский краевой информационный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными объявлений о демонтаже,

третье лицо: Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 18.08.2015, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018, служебное удостоверение),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2018, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пермский краевой информационный центр» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными объявлений Администрации Ленинского района города Перми (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 23.07.2018 № Л/НТО/374-КП, от 24.07.2018 № Л/НТО/376-КП с требованием о добровольном демонтаже киосков, расположенных по адресу: <...> остановка ЦКР, четная сторона.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом доводов, изложенных в отзыве на возражения администрации (л.д. 132-133). В обоснование недействительности объявлений ссылается на несоответствие актов обследования территории от 23.07.2018 и от 24.07.2018 абз. 2 п. 2.7 Положения о демонтаже, утвержденного решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192. Нарушение своих прав заявитель усматривает в том, что в случае сноса спорных торговых объектов (киосков) необходимость в заключении договоров на их размещение отпадёт при утверждении спорных киосков для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов. При указанных обстоятельствах заявитель не получит той выгоды, которую планирует получить при законном и обоснованном размещении торгового объекта.

Администрация представила возражения на заявление общества. Считает, что доводы заявителя фактически направлены на оспаривание законности исключения принадлежащих заявителю киосков из схемы размещения нестационарных торговых объектов и отказа уполномоченного органа от заключения договора на их размещение, при этом заявленные требования о признании недействительными объявлений никак не обоснованы в части несоответствия их какой-либо правовой норме.

Третье лицо направило по системе «Мой Арбитр» отзыв на заявление общества, в котором указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного требования. Обратило внимание суда на то, что заявитель не лишен права на участие в аукционе, необходимом для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

18.01.2013 между Управлением по развитию потребительского рынка администрации города Перми и обществом были заключены договоры № 02-13 и № 20-13 на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> остановка ЦКР, четная сторона. Срок действия договоров был установлен до 01.01.2018 (п. 2.1 договоров, л.д. 18, 23).

В соответствии с п. 4.2.6 договоров владелец обязан демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия договоров, а также при досрочном их прекращении (л.д. 19, 24).

18.10.2017 общество обратилось в Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов (л.д. 28).

23.10.2017 Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми в письме № СЭД-059-13-07-02-1477 указал на отсутствие оснований для принятия решения о предоставлении (или отказа в предоставлении) муниципальной услуги по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по преимущественному праву на новый срок ввиду того, что договоры являются действующими (л.д. 33).

23.07.2018 и 24.07.2018 уполномоченными должностными лицами администрации осуществлено обследование территории, в результате которого выявлено, что нестационарные торговые объекты – киоски, расположенные по адресам: <...> остановка ЦКР, четная сторона, являются незаконно размещенными.

По результатам обследования территории составлены акты от 23.07.2018 № Л/НТО/374-КП и от 24.07.2018 № Л/НТО/376-КП, в которых указано, что киоски подлежат включению в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, и последующему демонтажу в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192. (далее – Положение от 08.11.2005 № 192) - л.д. 110 - 115.

23.07.2018 и 24.07.2018 обществом получены объявления № Л/НТО/374-КП и №Л/НТО/376-КП, содержащие требования администрации о добровольном демонтаже киосков, расположенных по адресам: <...> остановка ЦКР, четная сторона (л.д. 16, 86).

Не согласившись с требованиями о добровольном демонтаже, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные положения земельного законодательства вступили в силу с 01.03.2015 (ст. 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В п. 6 ст. 2 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, законодатель в главе V.6 Земельного кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, при размещении на них нестационарных торговых объектов такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее по тексту - Типовое положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (п. 1.1 Типового положения).

Согласно п. 1.2 Типового положения администрация Ленинского района города Перми является территориальным органом администрации города Перми.

В пунктах 1.2, 3.2.8.6 Типового положения указано, что в сфере потребительского рынка территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды) в установленном порядке и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов; выдает владельцам нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Согласно п. 3.2.8.8 Типового положения администрация организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением от 08.11.2005 № 192, которое предусматривает порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.4 Положения от 08.11.2005 № 192 самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, в том числе, если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды.

Согласно п. 1.5 Положения от 08.11.2005 № 192 незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось.

Пунктом 2.4 Положения от 08.11.2005 № 192 определено, что учёт выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

На основании с п. 2.5 Положения от 08.11.2005 № 192 на официальном сайте были размещены объявления с требованием о добровольном демонтаже объектов - киосков по адресам ул. Ленина, 58 и ул. Пушкина остановка Центральный рынок, четная сторона, с указанием сроков, предусмотренных п. 2.7 названного Положения (л.д. 120-122).

В соответствии с п. 2.10 Положения для организации принудительного демонтажа самовольных (незаконных) объектов, кроме объектов, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 настоящего Положения, руководитель территориального органа издает распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов. Распоряжения издаются в отношении самовольных (незаконных) объектов, добровольно не демонтированных на момент издания соответствующего распоряжения (кроме рекламных конструкций), выбор которых осуществляется территориальным органом в соответствии с критерием очередности. Сроки издания распоряжений устанавливаются правовым актом администрации города Перми.

В актах проверки территории от 23.07.2018 № Л/НТО/374-КП, 24.07.2018 № Л/НТО/376-КП уполномоченными должностными лицами администрации зафиксировано незаконное размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...> остановка ЦКР, четная сторона. Указанные объекты включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, соответственно, подлежат демонтажу.

Поскольку спорные объекты не были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми № 408 от 20.06.2018 и не демонтированы, то у администрации были основания для уведомления о демонтаже.

Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с указанным порядком, схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми (Далее – Положение) утверждено решением Пермской городской Думы от 01.03.2017 № 27 (ред. от 24.10.2017 № 209) «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми».

На основании п. 3.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются по результатам торгов. Торги проводятся в порядке, установленном администрацией города Перми, в форме аукциона в отношении временных конструкций и передвижных сооружений. Предметом торгов является право на заключение Договора.

Принадлежащие заявителю киоски не были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденную Постановлением администрации города Перми № 408 от 20.06.2018.

Доказательств обращения заявителя в администрацию для участия в аукционе материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ). При этом заявитель не лишен права на участие в аукционе, необходимом для включения принадлежащих обществу киосков в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми.

Довод общества о наличии преимущественного права на заключение соответствующего договора является ошибочным, так как пункт 151 решения Пермской городской Думы № 27 от 01.03.2011 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми» утратил силу в связи с изданием решения Пермской городской Думы № 209 от 24.10.2017.

В ответе Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми №СЭД-059-13-07-02-1477 от 23.10.2017 на обращение общества от 18.10.2017 указано, что волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения в виде киоска или павильона не позднее чем за 30 календарных дней до окончания рока действия договора (л.д. 33).

Таким образом, заявителю следовало до 02.12.2017, то есть до истечения сроков действия договоров (срок 01.01.2018), обратиться к третьему письму вновь с соответствующим заявлением при условии действия п. 151 решения Пермской городской Думы № 27 от 01.03.2011 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми».

Доводы, изложенные заявителем в отзыве на возражения администрации, подлежат отклонению арбитражным судом.

Оспариваемые объявления не содержат властно-распорядительных предписаний, не устанавливают обязательных для исполнения требований и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку содержат право на добровольный демонтаж нестационарных торговых объектов.

Довод общества о том, что срок добровольного демонтажа может быть продлен по заявлению владельца нестационарного торгового объекта на 5 (пять) рабочих дней, является несостоятельным, так как не находит подтверждения в тексте пункта 2.7 (ред. от 25.02.2014 №35) Положения от 08.11.2005 № 192.

Другие доводы, изложенные обществом в отзыве на возражения, не изменяют установленных судом по делу обстоятельств, значимых при рассмотрении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева