Постановление от 4 октября 2022 г. по делу № А65-3242/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23001/2022

Дело № А65-3242/2022
г. Казань
04 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022

по делу № А65-3242/2022

по заявлению акционерного общества «Сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Казань) о признании незаконным постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (ОГРН 1101690053497, ИНН <***>, г. Казань) от 18.01.2022 № 242/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Сетевая компания» (далее – АО «Сетевая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Государственного комитета Республики Татарстан (далее – Госкомитет, ответчик) по тарифам от 18.01.2022 № 242/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.04.2022 по делу № А65-3242/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022, заявление АО «Сетевая компания» удовлетворено, постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.01.2022 № 242/21 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Госкомитетом вынесено решение от 08.10.2021 № Р/1/2021 о проведении в отношении общества плановой выездной проверки, предметом которой является соблюдение обществом в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в 2020 - 2021 годах обязательных требований законодательства об электроэнергетике, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов) и платы в электроэнергетике.

В приложении к данному решению содержится перечень документов, которые необходимо представить обществу. Перечень состоит из тридцати наименований документов, в том числе под № 9 –«Фонд оплаты труда с приложением штатного расписания за 2020 - 2021 годы (на дату проведения проверки)».

Госкомитетом в рамках проведения выездной плановой проверки обществу направлен запрос от 21.10.2021 № СП-15/6513/2021 «О предоставлении информации» о представлении в срок до 25.10.2021 документов и информации, в частности:

1. Фонд оплаты труда с разбивкой по филиалам и подразделениям (в том числе по подразделению «Управление»), в том числе административно-управленческому персоналу АО «Сетевая компания» за 2020 год;

2. Среднесписочную численность по филиалам и подразделениям (в том числе по подразделению «Управление»), в том числе административно-управленческому персоналу АО «Сетевая компания» за 2020 год;

3. Штатную расстановку с указанием ФИО занятых штатных единиц АО «Сетевая компания» по состоянию на дату получения запроса.

В связи с непредставлением заявителем информации по штатной расстановке с указанием ФИО занятых штатных единиц ответчиком вынесено постановление от 18.01.2022 № 242/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель оспорил данное постановление в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требований, руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Суды признали, что действующее законодательство не содержит понятия «штатная расстановка» и не определяет данный документ в качестве обязательного нормативного документа ни для работодателей, ни для госорганов.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ ответственность наступает только в случае непредставления сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами в области регулируемых государством цен. Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

Учитывая, что штатная расстановка не является обязательным документом и ведение данного документа является правом юридического лица, а не обязанностью, соответственно требование о его представлении при проведении проверки, и привлечение к административной ответственности за его непредставление, не основано на законе.

Кроме того, представление регулируемой организацией такого документа, как штатная расстановка, либо информации о ФИО занятых штатных единиц организации, пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, также не предусмотрено.

Исходя из изложенного, и учитывая, что штатная расстановка не является обязательным документом, и отсутствует в АО «Сетевая компания», суды пришли к правильному выводу, что привлечение к административной ответственности за непредставление документа, оформление которого не предусмотрено законодательством либо локальным актом самого общества, является незаконным.

Кроме того, судами отмечено следующее.

Пунктом 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания) прямо следует, что расчет расходов на оплату труда подтверждается регулируемой организацией посредством предоставления таблицы П1.16.

Указанная таблица П1.16 обществом была представлена в Госкомитет.

Кроме того, обществом в обоснование расходов на оплату труда были направлены следующие обосновывающие материалы:

- копия штатного расписания с указанием должностей, количества штатных единиц по должностям и тарифных ставок (штатное расписание АО «Сетевая компания» сформировано в соответствии с унифицированной формой № Т-3 (ОКУД 0301017), утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»). При этом, данной формой не предусмотрено указание ФИО сотрудников, в том числе в привязке к занимаемым должностям;

- фактическая среднесписочная численность персонала в разрезе филиалов АО «Сетевая компания»;

- фонд оплаты труда АО «Сетевая компания» за 2020 год в разрезе филиалов, в том числе по административно-управленческому персоналу. Кроме того, в рамках направления предложений по тарифам на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, 24.04.2021 Обществом в Госкомитет направлены:

- ОТС (отраслевое тарифное соглашение);

- коллективный договор; штатное расписание; положение об оплате труда; положение о премировании;

- приказ об установлении надбавок; уведомление о размере страховых взносов;

-положение о вознаграждении по итогам работы;

- расчет нормативной численности персонала, а также расчет расходов на оплату труда за 2020 год по форме П1.16, утвержденной МУ 20-э/2 в формате шаблона предложений ENERGY.CALC.NW.TSO, а также размещенная на официальном сайте АО «Сетевая компания» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (раздельный учет, структура затрат) информация о размере фонда оплаты труда и фактической среднесписочной численности персонала с разбивкой по регулируемым видам деятельности.

Пунктом 42 Методических указаний предусмотрено, что при заполнении таблиц указываются отчетные (ожидаемые) показатели базового периода, определяемые по текущим показателям года, предшествующего расчетному, а также, при необходимости, фактические данные за предыдущий год.

Таблица П1.16. в графах 4.1 и 5.1 содержит сведения о фактической численности работников, а также сведения о размерах денежных выплат на одного работника (5.2) и итоговый размер выплат по организации (3.3 и 5.3), то есть содержит все необходимые для определения фактического объема фонда оплаты труда сведения (без указания ФИО занятых штатных единиц).

Как отмечено судами, указание ФИО конкретных сотрудников в привязке к занимаемым должностям не влияет и не позволяет подтвердить расходы, отнесенные на регулируемые виды деятельности, в части распределения фонда оплаты труда.

При этом форма Таблицы П1.16 не предусматривает указание в ней ФИО работников. Более того, неуказание ФИО само по себе на достоверность содержащихся в Таблице П1.16 сведений, исходя из презумпции добросовестности регулируемых организаций, не влияет.

С учетом изложенного, судами верно указано, что Госкомитет на основании указанных данных имел объективную возможность определить величину расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, в рамках пункта 26 Основ ценообразования, с учетом фактической численности персонала АО «Сетевая компания» и фактического объема фонда оплаты труда в полном соответствии с приведенными правовыми нормами.

Указанный вывод подтверждается и тем, что перечень документов, представление которых обществом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, такого документа, как штатная расстановка не содержал. Требование представления такого документа было сформировано Госкомитетом дополнительно уже в ходе проведения проверки за пределами перечня документов к решению о проведении проверки.

Следовательно, непредставление обществом в Госкомитет в ходе проведения плановой выездной проверки информации по штатной расстановке с указанием ФИО занятых штатных единиц не может быть квалифицировано по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, так как, обязанность представления таких сведений законодательством не предусмотрена.

Доводам ответчика, ссылавшегося на Письмо Министерства юстиции Республики Татарстан от 11.02.2022 № 04/13-06/674 дана надлежащая правовая оценка. Судами отмечено, что данное письмо носит исключительно информационный характер.

Также суды указали на наличие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене, поскольку на момент его вынесения срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу правонарушение истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установив отсутствие события административного правонарушения, а также истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, суды признали незаконным и отменили оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу № А65-3242/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья А.Н. Ольховиков