Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А27-5354/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-5354/2021
город Кемерово
22 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нормативные системы», г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, ИНН <***>, ОГРН <***>

об обязании передать документацию

при участии до перерыва:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.02.21г, копия диплома

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.21г, паспорт, копия диплома

при участии после перерыва:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.02.21г, копия диплома

от ответчика: не явились;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Нормативные системы» (далее – ООО «Нормативные системы», истец, подрядчик, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее – Управление, УДКХИБ, ответчик, заказчик) об обязании передать:

Технические паспорта на автомобильные дороги – Шоссе Бызовское, Шоссе Космическое, Шоссе Северное;

дополнительный перечень автомобильных дорог Новокузнецкого городского округа протяженностью 124,57 км, технические паспорта на указанные автомобильные дороги и расположенные на них элементы обустройства и инженерные сооружения;

Технические паспорта с полным описанием по 74 мостовым сооружениям, тоннелям, путепроводам;

Адресный перечень с привязкой к автомобильной дороге, количество и техническое описание (тип, модификация, материал, вид использования и т.п.) систем наружного освещения и входящих в них компонентов (опоры освещения, сети питания, светильники и др.);

Адресный перечень с привязкой к автомобильной дороге, количество и техническое описание (тип, модификация, материал, вид использования и т.п.) светофорных объектов (опоры, светофоры, шкафы управления, линии питания и др.);

Сведения о выполненных работах по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог за 2018-2020гг. на всей улично-дорожной сети города Новокузнецка;

Существующие подходы к организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, имеющиеся в городе Новокузнецке организации, выполняющие данные виды работ, их техническое и кадровое оснащение;

Уточненные данные о геометрических параметрах автомобильной дороги, количестве и состоянии конструктивных элементов (в том числе находящиеся в неудовлетворительном состоянии), искусственных дорожных и защитных сооружениях, производственных объектах;

Данные о снегозаносимых участках, оценка эффективности снегозащитных сооружений (при их наличии);

Перечень участков дорог, требующих первоочередной обработки противогололедными материалами в случае гололёда;

Последние проведенные материалы обследований, диагностики, испытаний автомобильных дорог и инженерных сооружений;

Проектно-сметная документация (в том числе существующих проектов по содержанию, предпроектных и проектных разработок по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги);

Данные о проводимых ремонтных работах на автомобильной дороге (с момента ввода в эксплуатацию), межремонтных и гарантийных сроках;

Данные по закреплению автомобильной дороги (участков) за подрядными и подведомственными организациями, осуществляющими содержание, зонами обслуживания, наличию мастерских участков, производственных баз и баз хранения ПГМ;

Данные о наличии существующей производственно-технологической и аварийной связи, функционировании Центров управления производством (ЦУП) заказчика и обслуживающих автомобильную дорогу подрядчиков.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Так, в частности, общество указывает, что Ответчик, являясь балансодержателем 100 % количества автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, не предоставляет технические паспорта в отношении автомобильных дорог для целей исполнения контракта. Контрактом определено, что характеристики дорог принимаются по существующим техническим паспортам и материалам обследований, диагностики, испытаний. Ни в конкурсной документации к электронному аукциону по Контракту, ни в запросе коммерческого предложения от Заказчика в адрес Исполнителя не содержалось требования по сбору фактических данных в режиме реального времени.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (ст.ст. 121-122 АПК РФ), явку полномочных представителей после перерыва не обеспечил, ранее представлен отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ по материалам, имеющимся в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.12.2020 г. между Управлением дорожно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, и Обществом с ограниченной ответственностью «Нормативные системы» в целях обеспечения муниципальных нужд был заключен муниципальный контракт № 0139300001520000035 52769 «Выполнение работ по разработке проекта содержания и нормативов финансовых затрат на содержание, капитальный ремонт городских автомобильных дорог Новокузнецкого городского округа» (далее - муниципальный контракт).

Цена муниципального контракта составляла 712 800 рублей (пункт 2.1.).

Согласно пункта 1.1. муниципального контракта Истец обязался выполнить работы по разработке проекта содержания автомобильных дорог и определению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, разработке проекта Правил расчета размера бюджетных ассигнований местного бюджета Новокузнецкого городского округа на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, перечень которых определен Приложением №1 к муниципальному контракту.

Из пункта 1.2 контракта следует, что общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа в отношении которых необходимо выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего муниципального контракта, должна составить не менее 508,8 километров. В случае, если в процессе выполнения работ по настоящему контракту Подрядчиком будет установлено, что протяженность автомобильных дорог, указанных в приложении №1 к настоящему муниципальному контракту, составляет менее указанного значения, Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня соответствующего уведомления Подрядчика, предоставляет дополнительный перечень автомобильных дорог.

Согласно пункта 2.1. раздела 2 Приложения №1 муниципального контракта Технического задания Истец самостоятельно собирает сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа (далее также УДС улично - дорожная сеть). Указанные сведения для выполнения работ могут быть предоставлены при условии их наличия.

29.12.2020г. в адрес Ответчика поступило требование Истца о направлении исходных данных о характеристиках автомобильных дорог.

11.01.2021г. исх. № 2/21 Ответчик направил Истцу имеющиеся на указанную дату данные, а именно технические паспорта дорог улично - дорожной сети, с указанием на то, что паспорта оформлены в 2016 г. соответственно отраженные в этих документах данные не соответствуют объективным данным реального времени (конфигурация, параметры и обустройство) и требуют существенной доработки.

Данным письмом от 11.01.2021 № 2/21 из 278 дорог и протяженности 508,8 км, предусмотренных Контрактом, от Ответчика получены технические паспорта на 113 автомобильных дорог общей протяженностью 204,25 км.

При этом Ответчик также сообщил, что не располагает иными данными в отношении дорог общего пользования, кроме как технические паспорта на 113 автомобильных дорог.

13.01.2021г. поступило письмо о предоставлении информации в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Письмом от 26.01.2021 № 110/НС Исполнитель направил собранные данные о протяженности автомобильных дорог Заказчику и уведомил, что сумма протяженности дорог, указанная в приложении №1 к Контракту, по данным технических паспортов и приказу Администрации города Новокузнецка от 03.10.2013 № 634, распоряжению от 05.08.2013 № 1680, менее 508,8 км и запросил дополнительный перечень автомобильных дорог.

Ответчик письмом от 26.01.2021 № 191/21 сообщил, что имеется информация о мостовых сооружениях, путепроводах, эстакадах, тоннелях, системах освещения и светофорных объектах, ливневой канализации, а также протяженности иных автомобильных дорог, помимо 113, на которые ранее представлены технические паспорта. Однако, указанную информацию в отношении указанных дорог Ответчик в надлежащей форме не представил, предоставив ссылки на Информационный сайт закупок (https://zakupki.gov.ru).

Кроме этого, 26.01.2021 г. Ответчик предоставил на поступившее в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка и Истцу информацию относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения - перечень действующих муниципальных контрактов по текущему содержанию объектов муниципальной собственности с указанием на тот факт, что не располагает дополнительными сведениями.

Далее 03.02.2021г. направлен ответ № 325/21 о том, что Управление не располагает дополнительными данными об автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Письмом от 09.02.2021 № 378/21 Заказчик предложил Исполнителю самостоятельно осуществить сбор исходных (фактических) данных об автомобильных дорогах местного значения в режиме реального времени на момент исполнения контракта, включая протяженность автомобильных дорог, количество и состояние конструктивных элементов, искусственных дорожных и защитных сооружениях, производственных объектах и т.д.

Письмом от 15.02.2021 № 114/НС Исполнитель повторно запросил дополнительный перечень автомобильных дорог.

09.04.2021г. исх. 1176/21 Ответчиком предоставлены в электронном виде результаты работ по заключенному № 0139300001519000050_52769 от 29.12.2020 с ООО «Дорожный консалтинг», а именно технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения для исполнения Истцом условий муниципального контракта (989 файлов).

Полагая, что Ответчик, являясь балансодержателем 100 % количества автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, не предоставляет технические паспорта в отношении автомобильных дорог, которые должны быть у последнего, направил 26.02.2021 досудебную претензию, оставленную Управлением без исполнения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ, государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статьях 12 и 13 ГК РФ. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. Согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Гражданское законодательство, как и административное и налоговое законодательство, предусматривает для участников правоотношений соответствующий каждой группе этих отношений, каждому их виду определенный способ или способы защиты. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предоставляет суду право изменять предмет иска по усмотрению суда с целью использования надлежащего способа защиты права.

Предусмотренный статьей 12 ГК РФ такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, подразумевает возможность восстановления прав обратившегося за судебной защитой лица путем обязания исполнить обязательство, возлагаемое на сторону в силу закона или договорное обязательство.

В то же время, права и интересы лица, вытекающие из договора, не могут быть защищены путем предъявления иска об обязании исполнить условие договора, поскольку требование о понуждении исполнить обязательство в натуре может быть удовлетворено только при наличии возможности исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает конкретный объем работ, их вид, идентификационные признаки, лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, судебные акты по требованиям о понуждении совершить определенные действия должны быть исполнимыми.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, настоящий спор подлежит разрешению с учетом норм о договоре строительного подряда и общих норм о подряде (параграфы 1, 3, 4, 5 главы 37 ГК РФ), а также норм специального нормативного правового акта - Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Право подрядчика понудить заказчика к исполнению обязательства в натуре действующим законодательством не предусмотрено.

Положения статьи 12 ГК РФ необходимо применять в совокупности с положениями главы 37 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 719 ГК РФ предусматривает право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Более того, при наличии указанных обстоятельств подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (часть 2 ст. 759 ГК РФ).

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 762 Гражданского кодекса РФ Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 3 статьи 716 ГК РФ установлено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, упомянутых в пункте 1 названной статьи, в разумный срок не заменит непригодную техническую документацию, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Статьей 718 ГК РФ установлена обязанность заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 указанной статьи при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно пункту 2 названной статьи в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Таким образом, законодатель, определяя способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к исполнению в натуре обязанности по передачи необходимой документации, предусматривая иные способы защиты прав.

Эффективными способами защиты прав кредитора в нетоварных и неденежных обязательствах является разрешение исполнения за счет должника самим кредитором либо третьим лицом, взыскание убытков, расторжение договора, взыскание штрафных санкций.

Доводы истца со ссылкой на не предоставление заказчиком всех необходимых для исполнения контракта материалов, в частности паспортов на автомобильные дороги, отклоняются судом со ссылкой на положения пункта 2 статьи 713, абзаца 2 пункта 1 статьи 716, части 3 статьи 745 ГК РФ, 759 ГК РФ, 762 ГК РФ, поскольку истец был вправе отказаться от исполнения контракта и использования переданных заказчиком технических паспортов, при том условии, что исходных данных, переданных Управлением достаточно для исполнения условий контракта (протяженность дорог должна быть не менее 508,8 километров, а заказчиком передана информация на больший километраж), а доказательств невозможности исполнения условий муниципального контракта при тех данных, которые содержатся в полученных исполнителем паспортах, суду не представлено.

Кроме этого, согласно пункта 2.1. раздела 2 Приложения №1 муниципального контракта Технического задания Истец самостоятельно собирает сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа (далее также УДС улично - дорожная сеть). Указанные сведения для выполнения работ могут быть предоставлены при условии их наличия.

ООО «Нормативные системы» не требует в исковом заявлении изготовить и передать технические паспорта для исполнения контракта, в связи с чем, учитывая условие пункта 2.1. раздела 2 Приложения №1 муниципального контракта Технического задания, на заказчика не возложена обязанность, исполнение которой требует истец.

Действительно, в силу пунктов 1.1, 1.2 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы) № ВСН 1-83, утвержденной Министерством 8 А02-740/2020 автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 (далее – инструкция № ВСН 1-83), действовавшей до 17.12.2020, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют республиканские, краевые, областные дорожные управления.

Технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений (пункты 2.1 – 2.4 инструкции № ВСН 1-83).

Спорные отношения регулируются также Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее – ГОСТ 33388-2015), и Межгосударственным стандартом ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования.

Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст (далее – ГОСТ 33161-2014).

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (пункты 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015, пункт 2.9 инструкции № ВСН 1-83).

Аналогичным образом паспортизации подлежат искусственные сооружения на автомобильных дорогах (пункты 3.19, 3.28, 5.1, 6.1 ГОСТа 33161-2014, пункт 9.7 ГОСТа 33388-2015).

Общий же перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации содержится в пункте 6.3 ГОСТа 33388-2015.

Пункт 2.1. раздела 2 Приложения №2 к контракту устанавливает требования к выполнению работ, в том числе исполнителю требуется собрать все необходимые сведения для выполнения работ, в том числе:

протяженность автомобильных дорог;

категории автомобильных дорог по ГОСТ 52398-2005, СП 42.13330.2016, группа улиц по ГОСТ 50597-2017 и протяженность дорог по каждой категории/группе;

технико-экономические и эксплуатационные показатели дорог;

сведения о выполненных работах по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог за 2018-2020гг. на всей улично-дорожной сети города Новокузнецка;

существующие подходы к организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, имеющиеся в городе Новокузнецке организации, выполняющие данные виды работ, их техническое и кадровое оснащение;

природно-климатическая характеристика места расположения автомобильной дороги и метеорологические данные для разработки организации и технологии работ по содержанию автомобильной дороги;

уточненные данные о геометрических параметрах автомобильной дороги, количестве и состоянии конструктивных элементов (в том числе находящихся в неудовлетворительно состоянии), искусственных дорожных и защитных сооружениях, производственных объектах;

данные о снегозаносимых участках, оценка эффективности снегозащитных сооружении (при их наличии);

техническая документация на автомобильную дорогу (паспорт дороги, материалы обследований, диагностики, испытаний);

проектно-сметная документация (в том числе существующих проектов по содержанию, предпроектных и проектных разработок по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги);

данные о проводимых ремонтных работах на автомобильной дороге (с момента ввода в эксплуатацию), межремонтных и гарантийных сроках;

данные по закреплению автомобильной дороги (участков) за подрядными организациями, осуществляющими содержание, зонам обслуживания, наличию мастерских участков, производственных баз и баз хранения ПТМ;

данные о наличии существующей производственно-технологической и аварийной связи, функционировании Центров управления производством (ЦУП) заказчика и обслуживающих исполнения условий муниципального контракта.

Рассматривая заявленные истцом требования, оценив возражения ответчика в указанной части, суд считает необходимым отметить следующие обстоятельства.

1. Согласно письму Управления от 19.04.2021 №1321/21, адресованного ООО «Нормативные системы», относительно улиц – Шоссе Бызовское, Космическое, Северное, а точнее по вопросу предоставления технических паспортов ответчик предоставлял сведения о невозможности их передачи в силу того, что Шоссе Бызовское в настоящий момент находится на реконструкции, техническая документация отсутствует; Шоссе Космическое и Северное на балансе Управления не находятся, соответственно технической документации нет.

2. В части истребования дополнительного перечня автомобильных дорог Новокузнецкого городского округа протяженностью 124,57 км, технические паспорта на указанные автомобильные дороги и расположенные на них элементы обустройства и инженерные сооружения, истец пояснил, что согласно письма Управления от 11.01.2021 № 2/21 из 278 дорог и протяжённости 508,8 км, предусмотренных Контрактом, от Заказчика получены технические паспорта лишь на 113 автомобильных дорог общей протяженностью 204,25 км. Оставшиеся 165 дорог из Приложения 1 к Контракту согласно приказу Администрации города Новокузнецка от 03.10.2013 № 634 имеют протяженность 179,98км, соответственно 204,25 км + 179,98 = 384,23 км, таким образом, для полного исполнения Контракта Истцу требуется получить 508,8 км - 384,23 км = 124,57 км.

Дополнительные технические паспорта получены Истцом 09.04.2021, всего получено 989 паспортов на дороги протяженностью порядка 704,75 км.

При этом, согласно предоставленного ООО «Нормативные системы» приложения №3 к проекту содержания «Общая техническая и транспортно-эксплуатационная характеристика автомобильных дорог» протяженность дорог, указанная в данном документе, составляет 333,924 километров.

В письме Исполнителя от 26.01.2021 №110/НС указывалась, что протяженность 278 автомобильных дорог, указанных в техническом задании, составляет 384,23 км., при этом предоставленные Истцом отчетные документы (приложение №3 к Проекту содержания), указывают на иную протяженность - 333,924 км.

Согласно условий муниципального контракта №0139300001520000030_52769 на (пункт 1.2) общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа в отношении которых необходимо выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего муниципального контракта, должна составить не менее 508,8 километров.

Исполнитель имел в распоряжении сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, а именно о Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденного постановлением администрации г. Новокузнецка от 17.07.2012 №97 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» и изданного на основании указанного постановления распоряжения администрации города Новокузнецка от 05.08.2013 №1680 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа».

Следует отметить, что Заказчиком в общей сложности были предоставлены Исполнителю технические паспорта в количестве 1102 штук.

3. В части истребования технических паспортов с полным описанием по 74 мостовым сооружениям, тоннелям, путепроводам, Управлением были предоставлены Истцу технические паспорта на автомобильные дороги, что не оспаривается Истцом. Технический паспорт на автомобильную дорогу включает в себя сведения (информацию) об инженерных сооружениях, а именно их физические показатели: ширина, длина, а также их местонахождение, материал (в качестве примера представлена выдержка из технического паспорта на автомобильную дорогу по улице Орджоникидзе).

Иные документы в Управлении отсутствуют, по причине того, что изготовлению технических паспортов предшествует выполнение работ по обследованию соответствующих сооружений.

Относительно необходимости проведения работ по обследованию Управлением неоднократно направлялись письма в администрацию города Новокузнецка, однако по настоящее время работы по обследованию не проведены и при этом Истцом, до направления искового заявления в суд, данные документы не запрашивались у Управления.

4. В части истребования адресного перечня с привязкой к автомобильной дороге, количество и техническое описание (тип, модификация, материал, вид использования и т.п.) систем наружного освещения и входящих в них компонентов (опоры освещения, сети питания, светильники и др.) стоит отметить, что в период исполнения контракта ООО «Нормативные системы» не запрашивало у Управления адресного перечня с привязкой к автомобильной дороге и их техническое описание систем наружного освещения и входящих в них компонентов. Адресный перечень Управлением не формируется и не утверждается как документ.

Более того, Управлением в письме от 26.01.2021 №191/21 были предоставлены сведения относительно муниципального контракта, предмет которого - содержание наружного освещения и средств регулирования дорожного движения. Из данного контракта возможно установить количество опор освещения, светильников, находящихся в каждом из районов города Новокузнецка.

В представленных Истцу технических паспортах на автомобильные дороги, графически указаны опоры (светильники), также имеется привязка относительно наименований пересекающих дорог и адресная привязка к существующим зданиям.

Также в разделе «Общие данные об автомобильной дороге» каждого технического паспорта в «Сводной таблице обустройства автомобильной дороги» содержатся сведения о количестве опор освещения, опоры ЛЭП, опоры контактной сети (выдержка из технического паспорта на автомобильную дорогу улица Кирова).

5. В части истребования адресного перечня с привязкой к автомобильной дороге, количество и техническое описание (тип, модификация, материал, вид использования и то) светофорных объектов (опоры, светофоры, шкафы управления, линии питания) суд также указывает, что в период исполнения контракта ООО «Нормативные системы» не запрашивало у Управления данного документа. Управлением в письме от 26.01.2021 №191/21 были предоставлены сведения относительно муниципального контракта, предмет которого - содержание наружного освещения и средств регулирования дорожного движения, из которого можно установить количество светофорных объектов (светофорных объектов, регулирующих дорожное движение и светофорных объектов, обозначающих нерегулируемый пешеходный переход). В представленных Истцу технических паспортх на автомобильные дороги, графически указаны светофорные объекты, также имеется привязка относительно наименований пересекающих дорог и адресная привязка к существующим зданиям. Также в разделе «Общие данные об автомобильной дороге» каждого технического паспорта в «Сводной таблице обустройства автомобильной дороги» содержатся сведения о количестве светофоров (выкопировка из технических паспортов пр-т Бардина, пр-кт Дружбы).

В соответствии с нормативной документацией (ОДМ 218.6.003-2011 «Методические рекомендации по проектированию светофорных объектов на автомобильных дорогах») светофорный объект - это, группа светофоров, установленных на участке дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных потоков или транспортных и пешеходных потоков регулируется светофорной сигнализацией. В нормативной документации отсутствуют такие понятия, как «тип», «модификация», «материал» светофорных объектов.

Информация о типах светофоров, линии питания, шкафов управления указывается в паспортах светофорных объектов, которые переданы в рамках заключенного муниципального контракта №0139300001520000016_52769 от 08.05.2020 «На оказание услуг по текущему содержанию наружного освещения и средств регулирования дорожного движения г. Новокузнецка» Исполнителю (ООО «Новокузнецкгорсвет») для их ведения (внесения изменений, информации о ремонте, обслуживании и т.д.).

В соответствии с Техническим заданием к контракту за 5 суток до окончания срока действия муниципального контракта Подрядчик передаёт Заказчику все паспорта светофорных объектов и имеющиеся паспорта, сертификаты на оборудование и комплектующие.

6. В части истребования сведений о выполненных работах по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог за 2018-2020 на всей улично-дорожной сети города Новокузнецка» - согласно открытым сведениям, содержащихся на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в период с 01.01.2018 по 31.12.2020 работы по содержанию, ремонта дорог выполнялись в рамках 48 муниципальных контрактов. Муниципальные контракты, иные сведения, относящиеся к муниципальным контрактам, в частности акты выполненных работ (акты оказанных услуг) размещены на указанном сайте (в разделах: «документы (документация, изменение документации)» и «информация об исполнении (о расторжении) контракта» соответственно), таким образом, Подрядчик самостоятельно имел возможность данные сведения собрать.

7. Сведения о существующем подходе к организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, сведений об организациях, выполняющих данный вид работ в г. Новокузнецке размещены официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

У Управления не ведется какой-либо реестр, учет организаций, выполняющих капитальный ремонт, ремонт и содержания автомобильных дорог в г. Новокузнецке, так как его ведение не регламентировано нормативно-правовыми актами.

Относительно технического и кадрового оснащения Управление также сведениями не владеет и предоставить не может.

8. Уточненные данные о геометрических параметрах автомобильной дороги, количестве и состоянии конструктивных элементов (в том числе находящихся в неудовлетворительном состоянии), искусственных дорожных и защитных сооружениях, производственных объектах у Управления отсутствуют, так как параметры автомобильной дороги меняются при производстве таких работ как реконструкция. Учитывая, что в отношении тех улиц (автомобильных дорог) на которые предоставлены технические паспорта изменений геометрических параметров не было, то и предоставить таковые сведения Истцу невозможно.

9. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация относительно муниципального контракта №0139300001520000031_52769 от 22.01.2021 на выполнение работ по текущему содержанию объектов муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа» в рамках которого определен объем выполняемых работ и требования к снегоудерживающим устройствам. Ссылка на данный контракт была предоставлена ООО «Нормативные системы» в исх.26.01.2021 №191/21. Оценка эффективности снегозащитных сооружений Управлением не производилась в силу отсутствия методики ее проведения.

Места размещения временных снегозащитных сооружений определяется непосредственно в период выполнения муниципального контракта с учетом фактических погодных условий и возникшей необходимостью в размещении соответствующего сооружения.

Из вышеуказанного муниципального контракта следуют данные о виде снегоудерживающих устройств, их параметров, в частности высота, протяженность и виды работ (ремонт, содержание, монтаж, демонтаж, хранение).

10. Перечень участков дорог, требующих первоочередной обработки противогололедными материалами в случае гололеда у ответчика отсутствует.

11. Относительно данных по обследованию автомобильных дорог следует отметить, что ООО «Нормативные системы» не запрашивало в период выполнения работ, соответствующие данные. Относительно диагностики автомобильных дорог следует отметить, что в настоящее время между Управлением и ООО «Лаборатория диагностики дорог «Макадам» заключен 10.03.2020 муниципальный контракт № 013930000152000000252769. Диагностика, проводимая в рамках указанного контракта, носит усеченный характер диагностики и оценивает дорогу по трем показателям: максимально допустимое значение ровности, значение показателя, учитывающего состояние покрытия и прочность дородной одежды, а также признание ее находящейся в нормативном или не нормативном состоянии. Проведение данной диагностики Управлению необходимо для подтверждения состояния покрытия дорожной одежды с последующим принятием решения о внесении ее в перечень объемов работ в рамках реализуемого на территории Новокузнецкого городского округа «Национального проекта Безопасные и качественные автомобильные дороги». Данные об этом внесены в техническое задание заключенного муниципального контракта, согласно которому Исполнителю необходимо выполнить обработку данных по оценке состояния покрытия дорожной одежды автомобильных дорог с адресной привязкой объёмов дефектов и повреждений, указанных в Рекомендациях по проведению диагностики региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и дорог местного значения в рамках реализации национального проекта Безопасные и качественные автомобильные дороги. Однако, результат такой диагностики для истца ценности не имеет ввиду его неактуальности.

Иных результатов диагностики покрытия автомобильных дорог, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, испытаний автомобильных дорог и инженерных сооружений не имеется.

12. Проектно-сметная документация (в том числе существующих проектов по содержанию, предпроектных и проектных разработок по улучшению транспортноэксплуатационного состояния автомобильной дороги) в Управлении отсутствует.

13. Данные о проводимых ремонтных работах на автомобильной дороге (с момента ввода в эксплуатацию) у Управления не имеется.

14. В части истребования данных по закреплению автомобильной дороги (участков) за подрядными и подведомственными организациями, осуществляющими содержание, зонам обслуживания, наличию мастерских участков, производственных баз и баз хранения ПГМ ответчиком указано, что в случае, если речь идет о закреплении автомобильной дороги (участков) за подрядными и подведомственными организациями на каком- либо вещном праве, то данных полномочий у Управления не имеется, а с точки зрения закрепления автомобильной дороги (участка) как возложение обязанностей по ее содержанию (ремонту), в таком случае перечень дорог является приложением к муниципальному контракту, а следовательно, данные сведения в составе документации размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

15. Производственно-технологическая и аварийная связь, функционирование Центров управления производством (ЦУП) заказчика и обслуживающих автомобильную дорогу при реализации мероприятий по «Внедрению интеллектуальных транспортных систем» (ИТС) в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» (ОМРДХ) национального проекта «Безопасные качественные дороги» в Новокузнецком городском округе не создавалась. В настоящий момент выполнены лишь работы по первому этапу создания ИТС, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в городской агломерации г. Новокузнецка» (муниципальный контракт №0139300001520000025_52769от 26.10.2020) которая не предусматривала внедрения процесса управления производством.

В соответствии с постановлением администрации города Новокузнецка от 19.01.2015 №5 «Об утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службе города Новокузнецка» в городе Новокузнецке создан орган повседневного управления городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области - единая дежурно-диспетчерская служба города Новокузнецка (ЕДДС).

ЕДДС в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) города Новокузнецка, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС), происшествиях и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС, происшествий.

ЕДДС владеет сведениями о подрядных организациях Управления, а именно район выполнения работ (оказания услуг), предмет обязательств и контактные данные руководителя или иного уполномоченного представителя подрядной организации.

Иных сведений у Управления по данному пункту требования не имеется.

Из всего вышеизложенного суд усматривает, что часть документации либо отсутствует у заказчика, либо не запрашивалась истцом ранее, либо ее нахождение и составление не регламентировано ни контрактом ни действующим законодательством, в связи с чем, исходя из конкретных обстоятельств дела, в отсутствие в материалах дела доказательств одностороннего отказа от исполнения контракта, исполнение судебного акта по настоящему делу объективно невозможно.

Ссылаясь на непредставление заказчиком документов, подрядчик продолжил выполнение работ, поскольку в адрес Управления был направлен пакет документов во исполнение условий муниципального контракта на протяженность дорог 333,924 километров.

Кроме этого, с учетом положений технического задания, а именно пункта 2, исполнитель самостоятельно собирает сведения об автомобильных дорогах, указанные сведения для выполнения работ могут быть предоставлены заказчиком при условии их наличия.

В материалы дела представлены доказательства передачи от Управления в адрес Общества паспортов на автомобильные дороги в количестве около 1102 штук, которое необходимо для исполнения муниципального контракта в части протяженности автомобильных дорог (не менее 508,8 км) и перечня автомобильных дорог (приложение №1).

Поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих наличие у ответчика обязанности передать истцу документацию по контракту, помимо ранее предоставленной, а также учитывая, что право заказчика понудить подрядчика к исполнению обязательства в натуре действующим законодательством не предусмотрено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах исковое заявление следует оставить без удовлетворения в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья К.В. Козина