Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А68-3626/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3626/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 03 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено: 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Фермы Арсеньево» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 15.12.2020, диплому,

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фермы Арсеньево» (далее – ООО «Фермы Арсеньево», общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 03.04.2021 в 00 часов 01 минута при проведении мероприятия по контролю (надзору) с целью соблюдения исполнения требований ранее выданного предписания в отношении ООО «Фермы Арсеньево», расположенном по адресу фактического осуществления деятельности предприятия: 301510, <...> установлено, что ООО «Фермы Арсеньево» в установленный 30-дневный срок не обеспечило выполнение требований предписания Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 03.03.2021 № ТВНК/63, а именно: ООО «Фермы Арсеньево» не обеспечило прекращение действий деклараций о соответствии на мясные полуфабрикаты из мяса птицы:

- Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU. АД65.В 19427/20 дата регистрации 21.12.2020 со сроком действия по 20.12.2023 включительно выданная Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» на полуфабрикаты из мяса птицы цесарки с приложением 1 в протоколе испытаний от 09.12.2020 № 42-6758 отсутствуют исследования на цезий - 137;

- Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU. АВ31.В.00189/18 дата регистрации 14.09.2018 со сроком действия по 13.09.2021 включительно выданная Испытательным центром Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» на полуфабрикаты из мяса птицы перепелов натуральные, натуральные кусковые, рубленные в ассортименте в протоколе испытаний от 02.08.2018 № 7253/9-5 отсутствуют исследования бактерий группы кишечных палочек (колиформы), исследования на пестициды ДДТ, ГХЦГ, чем предприятие не обеспечило безопасность выработанной пищевой продукции при выпуске ее в обращение.

В период с 04.03.2021 по 02.04.2021 ООО «Фермы Арсеньево» не предоставило в Управление документ, подтверждающий прекращение действий деклараций о соответствии. 06.04.2021 на официальном сайте Росаккредитации в разделе «Декларации о соответствии» отсутствуют сведения о прекращении действий деклараций о соответствии с регистрационными номерами ЕАЭС N RU Д- RU. АД65.В 19427/20 от 21.12.2020, ЕАЭС N RU Д- RU. АВ31.В.00189/18 от 14.09.2018 по причине недостоверного декларирования. В настоящее время ООО «Фермы Арсеньево» осуществляет производство указанной пищевой продукции и выпуск в ее обращение при сопровождении документами недостоверного декларирования, что подтверждается информацией системы «ВетИС» ФГИС «Меркурий» транзакциями производство/переработка от 04.04.2021, от 31.03.2021, от 28.03.2021, от 24.03.2021, от 21.03.2021, от 17.03.2021, от 14.03.2021, от 10.03.2021.

По результатам проверки в отношении ООО «Фермы Арсеньево» составлен протокол от 09.04.2021 № ТВНК/98 об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось с настоящим заявлением арбитражный суд на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 5.2(1).14 положения предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 15 статьи 19.5 данного Кодекса.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 1 ст. 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции (ч.2 ст. 20 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч.1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции, указанных в статье 32. Оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов (ч.2 ст. 21 ТР ТС 021/2011).

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.3 ст. 21 ТР ТС 021/2011).

В силу п.7 ст. 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

На основании абз. 5 ст. 2 Федерального закона от 05.12.2002 № ФЗ-184 «О техническом регулировании» декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.12.2002 № ФЗ-184 «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации.

Таким образом, не проведение исследований продукции по показателям безопасности: на цезий - 137; на бактерии группы кишечных палочек (колиформы), на пестициды ДДТ, ГХЦГ влечет недостоверность декларирования продукции соответственно по декларации о соответствии: от 21.12.2020 № ЕАЭС № RU Д-RILАД65.В19427/20 на полуфабрикаты из мяса птицы цесарки с приложением 1 и по декларации о соответствии от 14.09.2018 № ЕАЭС № RU Д-RU.АВ31.В.00189/18 на полуфабрикаты из мяса птицы перепелов натуральные, натуральные кусковые, рубленные в ассортименте.

Из материалов дела следует, что в результате проведения Управлением Россельхознадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фермы Арсеньево» установлено, что последним допущено недостоверное декларирование мясной продукции в связи с не проведением полного спектра исследований вырабатываемой пищевой продукции на соответствие требованиям 021/2011 TP ТС «О безопасности пищевой продукции», а именно: в декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д- RU.АД65.В 19427/20 дата регистрации от 21.12.2020 со сроком действия по 20.12.2023 включительно выданная Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» на полуфабрикаты из мяса птицы цесарки с приложением 1 в протоколе испытаний от 09.12.2020 № 42-6758 отсутствуют исследования на цезий - 137, в декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АВ31.В.00189/18 дата регистрации от 14.09.2018 со сроком действия по 13.09.2021 включительно выданная Испытательным центром Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» на полуфабрикаты из мяса птицы перепелов натуральные, натуральные кусковые, рубленные в ассортименте в протоколе испытаний от 02.08.2018 № 7253/9-5 отсутствуют исследования бактерии группы кишечных палочек (колиформы), ДЦТ, ГХЦГ, чем не обеспечено подтверждение по показателям безопасности пищевой продукции при выпуске в обращение), что является нарушением ст.ст. 20, 21, п. 7 ст. 23 технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011. Декларации о соответствии в отсутствии полного спектра исследований вырабатываемой пищевой продукции на соответствие требованиям технического регламента TP ТС 021/2011 в протоколах испытаний считаются недействительными и подлежат изъятию из обращения.

03.03.2021 ООО «Фермы Арсеньево» выдано предписание № ТВЕК/63 об устранении нарушений требования технических регламентов.

Предписание от 03.03.2021 № TBHK/3 обществом не оспорено.

В ходе проведенной внеплановой проверки ООО «Фермы Арсеньево» на предмет выполнения предписания от 03.03.2021 № TBHK/3 установлено, что обществом указанное предписание не выполнено.

Факт вменного в вину ООО «Фермы Арсеньево» нарушения подтвержден актом проверки от 03.03.2021 № 71-ВЕТ-31/1, протоколом № ТВНК/98 об административном правонарушении от 09.04.2021.

Указанные действия (бездействие) общества, выразившееся в неисполнении предписания административного органа от 03.03.2021 № TBHK/3, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Фермы Арсеньево», поскольку в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания, в материалы дела не представлено.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, вина ООО «Фермы Арсеньево» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, доказана.

Суд считает возможным назначить ООО «Фермы Арсеньево» наказание по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 300 000 руб.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Тульской области (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, л/с <***>);

ИНН: <***>;

КПП: 773401001;

Счет: 03100643000000016600;

Банк получателя: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула;

Счет банка получателя: 40102810445370000059;

БИК: 017003983;

КБК: 08111601191010005140

ОКТМО: 70 701 000

УИН: 08100000001003654999

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты следует направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фермы Арсеньево» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2018, находящееся по адресу: 301510, Тульская область, Арсеньевский район, рабочий <...>, к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова