Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А23-6951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-6951/2020
16 ноября 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукашовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюпотребительского общества "Потребительское общество национального развития" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, этаж 2, пом.240)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

о признании незаконным и отмене решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 16.09.2020 №03, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 №10д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество "Потребительское общество национального развития" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС России по Калужской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 07.09.2020 по делу №040/05/28-818/2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Калужского УФАС России 06.11.2018 поступил материал, направленный отделением по Калужской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу, в отношении юридических лиц: общества с ограниченной ответственностью "Ваш финансовый помощник" (ИНН <***>) и Потребительского общества "Потребительское общество национального развития" (ИНН <***>), размещающих с апреля 2020 года на телевизионном канале "НТВ" рекламные объявления о привлечении денежных средств по программе накоплений "Кубышка" с обещаемой доходностью 15% годовых, следующего содержания:

"Ваш Финансовый помощник, <...> || <...>. Обслуживание членов Заемщика, ИНН <***>, ОГРН <***> обеспечивает ООО "ВФП", ИНН <***>, ОГРН <***>, на основании Договора оказания услуг. Предпринимательские риски Заёмщика застрахованы в НКО "МОВС" №ПP КПО_00030 от 12.02.2020 г. Условия действительны до 31.12.2020 г. Подробнее по тел. <***>. Не является публичной офертой. Реклама".

"Ваш Финансовый помощник. Программа накоплений "Кубышка" 15% годовых * Выплата процентов ежемесячно. <***> звонок бесплатный. При досрочном расторжении проценты рассчитываются по ставке 0,1% годовых, исходя из фактического срока займа, если денежные средства находились у Заёмщика менее 90 дней. Если денежные средства находились у Заёмщика более 90 дней, то проценты рассчитываются по ставке 15% годовых. Предложение действует для членов Заёмщика. Размер взноса для вступления 100 руб., 1 000 руб. ежегодный минимальный паевой взнос. С физических лиц удерживается НДФЛ".

"Программа накоплений "Кубышка" 15% годовых * Программе "Кубышка". "Заем принимает Потребительское общество "Потребительское общество национального развития" на срок 367 дней. Минимальная сумма займа 50 000 руб. Максимальная сумма займа 5 000 000 руб. Пополнение возможно в течение всего срока действия Договора".

21.07.2020 УФАС России по Калужской области возбуждено дело №040/05/28-818/2020 по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Решением комиссии антимонопольного органа от 07.09.2020 по делу №040/05/28-818/2020 реклама ПО "Потребительское общество национального развития", распространяемая с апреля 2020 года на телевизионном канале "НТВ", о привлечении денежных средств по программе накоплений "Кубышка" с обещаемой доходностью 15% годовых, признана ненадлежащей, в связи с нарушением требований пункта 1 части 2, части 14 статьи 28 Закона о рекламе.

На основании пункта 3 решения ПО "Потребительское общество национального развития" выдано предписание от 07.09.2020 о прекращении нарушения Закона о рекламе.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из представленных Телекомпанией "НТВ" документов следует, что между АО "Телекомпания НТВ" и ООО "Газпром-Медиа" (агент) был заключен договор от 22.12.2016 №02-09/258/252-16 об оказании услуг по размещению Общероссийской (федеральной) рекламы и Региональной рекламы.

В рамках исполнения обязательств по Агентскому договору от 22.12.2016 №02-09/258/252-16 ООО "Газпром-Медиа" (агент) был заключен с ООО "Национальный рекламный альянс" (далее - ООО "НРА") субагентский договор, с соответствии с условиями субагентского договора ООО "НРА" по поручению агента совершает юридические и иные действия от своего имени, но в интересах и за счет агента и принципала, по реализации услуг по обеспечению размещения рекламных материалов в эфире телеканала "НТВ".

ООО "НРА", действуя в качестве субагента ООО "Газпром-Медиа", заключило с ООО "Ваш финансовый помощник" договор от 13.04.2020 №РНРА-200413-001Р на оказание услуг по размещению региональной рекламы финансового бренда ООО "ВФП" в эфире телеканала "НТВ" на территории Калужской области в период с 01.04.2020 по 30.06.2020.

В свою очередь, исходя из сведений, представленных ООО "ВФП", данное общество действует как исполнитель, оказывает услуги по обслуживанию пайщиков ПО "Потребительское общество национального развития" на основании договора возмездною оказания услуг от 20.03.2018 №1-03/18.

В рекламной публикации указано, что заем принимает ПО "Потребительское общество национального развития", а ООО "ВФП" является лишь его агентом, действующим на основании договора возмездною оказания услуг.

Согласно договору оказания рекламных услуг от 27.03.2018 №1 ООО "ВФП" является исполнителем и оказывает заказчику - ПО "Потребительское общество национального развития" рекламные услуги. Весь рекламный материал ООО "ВФП" согласован с ПО "Потребительское общество национального развития".

Таким образом, вопреки доводам заявителя, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что информация, содержащаяся в вышеуказанных рекламных публикациях обладает всеми признаками рекламы ПО "Потребительское общество национального развития".

Вместе с тем, реклама должна соответствовать требованиям, установленным законодательством.

Ненадлежащей рекламой в понимании пункта 4 статьи 3 данного закона признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" кредитные потребительские кооперативы являются некредитными финансовыми организациями.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Банка России по адресу www.cbr.ru, ПО "Потребительское общество национального развития" не является кредитной или некредитной финансовой организацией, следовательно, законом ему не предоставлено право на привлечение денежных средств граждан.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае объектом рекламирования выступают финансовые услуги, к которым предъявляются специальные требования, предусмотренные статьей 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 14 статьи 28 Закона о рекламе, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Из пунктов 2 и 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что финансовой услугой является услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; кредитный потребительский кооператив является финансовой организацией.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон о потребительской кооперации) определено, что потребительское общество - это добровольное объединение граждан (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; участие в хозяйственной деятельности потребительского общества - приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки сельскохозяйственных продукции и сырья потребительскому обществу и (или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика.

Из содержания спорной рекламы следует, что объектом рекламирования фактически выступают услуги по привлечению денежных средств пайщиков в фонд финансовой взаимопомощи, возможность формирования которого предусмотрена для кредитного потребительского кооператива, который должен состоять в государственном реестре кредитных потребительских кооперативов.

Однако, ПО "Потребительское общество национального развития" не является кредитной организацией и не вправе оказывать финансовые услуги, принимать денежные средства и сбережения во вклады.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорная реклама направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей к финансовой услуге, которую вправе оказывать кредитный потребительский кооператив, каковым ПО "Потребительское общество национального развития" не является.

Учитывая изложенное, ПО "Потребительское общество национального развития" не имеет права привлекать денежные средства граждан в виде займа под проценты путем публичной оферты либо предложения делать оферту, направленному неограниченному кругу лиц.

Кроме того, вышеуказанные рекламные публикации, транслируемые на телеканале "НТВ" об услугах вышеуказанных компаний, содержат обещание 15% годовых по программе накоплений "Кубышка".

Вместе с тем, гарантируя эффективность деятельности и доходность вложений или обещая ее в будущем при рекламировании финансовых услуг, рекламодатель может не достигнуть желаемого результата и неизбежно введет потребителей в заблуждение, поскольку результаты инвестирования в прошлом не определяют доходы в будущем.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества наличия нарушений пункта 1 части 2, части 14 статьи 28 Закона о рекламе, выразившиеся в распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг лицом, не имеющим соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации, не включенным в соответствующий реестр и не являющимся членом соответствующей саморегулируемой организации, а также в гарантированности доходности вложений, поскольку распространенная обществом реклама не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и вводит потребителя в заблуждение.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2019 по делу №А23-6436/2018.

При таких обстоятельствах, вывод УФАС России по Калужской области о нарушении ПО "Потребительское общество национального развития" пункта 1 части 2, части 14 статьи 28 Закона о рекламе является правоверным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления потребительского общества "Потребительское общество национального развития" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, этаж 2, пом.240) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 07.09.2020 по делу №040/05/28-818/2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова