Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А67-3639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3639/2021

29.06.2021


Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2021.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ружавто» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Томской области в лице Департамента социальной защиты населения Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица - Администрация Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Департамент городского хозяйства Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 2698,00 руб.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 (предъявлен паспорт, диплом), по доверенности от 02 декабря 2020 г.,

от ответчика – представителя ФИО3 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 03.06.2021 г.,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ружавто» (далее – ООО «Ружавто», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о взыскании с Томской области в лице Департамента социальной защиты населения Томской области за счет средств казны Томской области 2698,00 руб. убытков.

В обоснование иска истец указал, что ООО «Ружавто» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по городским маршрутам, за плату по утвержденному тарифу, в т.ч. осуществляет перевозки граждан по ЕСПБ; Департамент социальной защиты населения Томской области отказался заключить с истцом соглашение о предоставлении субсидии в редакции, предложенной истцом, согласно которой размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, рассчитывается исходя из фактической стоимости каждой поездки на территории муниципального образования Томской области; за период с декабря 2020 года по май 2021 ООО «РужАвто» осуществило 142 перевозки пассажиров, использовавших ЕСПБ, суммарная стоимость данных услуг составляет 2698,00 руб., данная денежная сумма является для ООО «РужАвто» убытками, которые ответчик обязан возместить в соответствии со статьями 15, 16, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (л.д. 4-11).

Определением суда от 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Томской области, Департамент городского хозяйства Администрации города Томска.

Департамент социальной защиты населения Томской области в отзыве на исковое заявление указал, что считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан, проживающих на территории Томской области, транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», необходимым условием предоставления субсидии на возмещение части затрат по перевозке граждан транспортом общего пользования по ЕСПБ является наличие заключенного между Департаментом и перевозчиком соглашения; необходимость заключения такого соглашения прямо предусмотрена статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в настоящее время соглашение между Департаментом и ООО «Ружавто» не заключено, в связи с чем обязательства по возмещению части затрат ООО «Ружавто», связанное с перевозкой льготной категории граждан у Департамента не возникло, следовательно, Департаментом не нарушено действующее законодательство, регулирующее вопросы возмещения затрат перевозчикам (л.д. 72-75).

Администрация Томской области в отзыве на исковое заявление указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим: получение средств из бюджета юридическими лицами регулируется бюджетным законодательством, требованиям которого Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», соответствует; Департамент социальной защиты населения Томской области при рассмотрении обращения истца о заключении соглашения действовал в соответствии с указанными правовыми актами; несмотря на утверждение истца о незаконном отказе Департамента социальной защиты населения Тоской области, указанный отказ истцом не обжаловался (л.д. 83-85).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Учитывая надлежащее извещение третьих лиц, дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие их представителей (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать на основании доводов, изложенных в отзыве на иск.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Ружавто» и Администрацией города Томска в лице Департамент городского хозяйства Администрации города Томска были заключены следующие муниципальные контракты:

- № Ф.2019.000749 от 03.09.2019 на выполнение (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №19 «вокзал Томск 2 – площадь Кукина» (л.д. 14-22);

- № Ф.2019.000764 от 06.09.2019 на выполнение (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №29 «Школа №53 / Спичфабрика «Сибирь» - Карандашная фабрика» (л.д. 23-31);

- № Ф.2019.000771 от 09.09.2019 на выполнение (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №53 «поселок Росинка/ НПО Вирион – микрорайон «Южные ворота»/ Садоводческое общество «Весна» (л.д. 32-41).

Как указывает истец, в 2019 году Советским районным судом г. Томска было рассмотрено гражданское дело по иску ФИО4 к ООО «РужАвто», которым истец просил суд признать автобус маршрута номер 19 не такси, признать право гражданина ФИО4, являющегося пенсионером по возрасту, осуществлять проезд на территории муниципального образования «Город Томск» на автобусе городского маршрута 19 при предъявлении единого социального проездного билета (далее – ЕСПБ), паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, а также взыскании компенсации морального вреда.

Решением Советского районного суда г. Томска от 10.06.2019 по делу № 2-1169/2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 42-43).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25.02.2020 по делу № 33-179/2020, оставленным без изменения определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2020 по делу № 88-11942/2020 (л.д. 44-46), решение Советского районного суда г. Томска от 10.06.2019 по делу № 2-1169/2019 было отменено в части отказа в удовлетворении требования о взыскании морального вреда, в данной части принято новое решение, которым иск удовлетворен частично, с ООО «РужАвто» в пользу ФИО5 взыскано возмещение морального вреда; в указанном апелляционном определении отмечено, что отсутствие в договоре перевозки условий о бесплатном проезде граждан, предъявивших ЕСПБ, не может ограничить право гражданина на бесплатный проезд, предоставленное ему законом субъекта вне зависимости от того, каким именно образом данное право будет урегулировано в рамках договорных отношений между органом местного самоуправления и перевозчиком.

Также 25.05.2020 в адрес ООО «РужАвто» из прокуратуры г. Томска поступило представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном исх. № 175Ж-2020 (л.д. 49-50). Согласно данному представлению на ООО «РужАвто» была возложена обязанность осуществления регулярных перевозок граждан (пассажиров) по единым социальным билетам, несмотря на то обстоятельство, что заключенные муниципальные контракты не предусматривают использование ЕСПБ.

В связи с поступлением представления прокуратуры г. Томска ООО «РужАвто» 10.06.2020 обратилось в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидии, к заявлению истец приложил проект соглашения (л.д. 51-52), согласно пункту 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, рассчитывается исходя из фактической стоимости каждой поездки на территории муниципального образования Томской области.

22.06.2020 ООО «РужАвто» на свое заявление получило письменный ответ от Департамента социальной защиты населения Томской области исх. 59-09-2430 от 16.06.2020 (л.д. 53), согласно которому Департамент социальной защиты населения Томской области не может заключить с ООО «РужАвто» соглашение о предоставлении субсидии в предложенной редакции, поскольку Департаментом финансов Томской области предусмотрена типовая форма соглашения; согласно Порядку предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету, утвержденному Постановлением Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а, возмещение части затрат производится Департаментом социальной защиты населения Томской области перевозчику, осуществляющему перевозку граждан по единым социальным проездным билетам автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении - в размерах, рассчитываемых в процентном отношении, согласно Методике распределения финансовых средств между перевозчиками, осуществляющими перевозку граждан по единому социальному проездному билету по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении на территории Томской области; предоставление субсидии в размерах, рассчитываемых иными способами, отличными от Методики, не представляется возможным.

Истец считает, что часть 2 статьи 3 Закона Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», а также принятое в целях реализации данного закона Постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года « 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» нарушают положения Конституции РФ и федерального закона (пункт 1 статьи 786 ГК РФ в их взаимосвязи с пунктом 2 и пунктом 5 статьи 790 ГК РФ), поскольку предусматривает лишь частичную оплату за проезд (возмещение за лиц, использующих ЕСПБ), а не как того требует федеральный закон – полной оплаты стоимости проезда, из чего следует, что отказ Департамента социальной защиты населения Томской области исх. 59-09-2430 от 16.06.2020 от заключения соглашения о возмещении стоимости проезда по ЕСПБ (в предоставлении субсидии) в полном объеме не является законным.

В связи с вышеуказанным отказом Департамента, а также в целях защиты своих прав и интересов ООО «РужАвто» стало актировать осуществляемые перевозки граждан по ЕСПБ: согласно представленным истцом актам приемки-сдачи услуг (л.д. 54-62) за период с декабря 2020 года по май 2021 года ООО «РужАвто» осуществило 142 перевозки пассажиров, использовавших ЕСПБ.

По расчету истца суммарная стоимость данных услуг составляет 2698,00 руб. = 142(поездки) * 19 (тариф).

Данная стоимость была определена истцом исходя из самого минимального тарифа (19,00 руб.), установленного Постановление администрации Города Томска от 12.07.2019 № 575 «Об утверждении регулируемых предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Город Томск».

Считая, что указанная денежная сумма является для ООО «РужАвто» убытками, которые ответчик обязан возместить в соответствии со статьями 15, 16, 790 ГК РФ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25) разъяснено, что соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В пункте 12 постановления № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на незаконность отказа Департамента социальной защиты населения Томской области исх. 59-09-2430 от 16.06.2020 от заключения соглашения о возмещении стоимости проезда по ЕСПБ (в предоставлении субсидии) в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно пунктам 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ).

Законом Томской области от 18.03.2003 № 36-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Томской области отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области наделены отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам.

Постановлением администрации Города Томска от 12.07.2019 № 575 установлены регулируемые предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Город Томск» на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года.

При этом Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» (далее - Закон Томской области № 199-ОЗ) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области, в т.ч. приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании по территории Томской области городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении в пределах муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на приобретение единого социального проездного билета в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, либо агломерации, по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении (кроме такси, в том числе маршрутного), а также по пригородным маршрутам перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом (часть 1 статьи 2 Закона Томской области № 199-ОЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Томской области № 199-ОЗ порядок предоставления и использования единого социального проездного билета, предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по единому социальному проездному билету, устанавливается Администрацией Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» (далее - Постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а) утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка целью предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 361а «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области», является возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету (ЕСПБ).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент социальной защиты населения Томской области (пункт 3 Порядка).

Категориями получателей субсидии являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие перевозку пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан, на основании единых социальных проездных билетов и (или) осуществляющие перевозку пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан, на основании ЕСПБ с привлечением третьих лиц согласно договору (далее - получатели субсидии) (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 12 Порядка субсидия предоставляется Департаментом получателям субсидии, осуществляющим перевозку граждан по ЕСПБ, в следующих размерах:

городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении - в размерах, рассчитываемых в процентном отношении, в соответствии с Методикой распределения финансовых средств между получателями субсидии, осуществляющими перевозку граждан по единому социальному проездному билету по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении на территории Томской области (приложение № 1 к настоящему Порядку, далее – Методика).

В соответствии с пунктом 13 Порядка в случае принятия решения о предоставлении субсидии Департамент социальной защиты населения Томской области в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии заключает с получателем субсидии соглашение.

Соглашения и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утвержденными Департаментом финансов Томской области.

Как пояснил ответчик, согласно пункту 13 Порядка соглашение заключается ежегодно в соответствии с типовой формой, установленной Департаментом финансов Томской области.

Необходимость заключения такого соглашения прямо предусмотрена статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным пунктом принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В частности, указанными общими требованиями предусмотрено заключение между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения о предоставлении субсидии, дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Как установлено судом, соглашение о предоставлении субсидии, предусмотренное пунктом 13 Порядка, между Департаментом социальной защиты населения Томской области и ООО «Ружавто» не заключено.

Предложенный истцом проект соглашения Департаментом социальной защиты населения Томской области отклонен со ссылкой на то, что Департаментом финансов Томской области предусмотрена типовая форма соглашения; предоставление субсидии в размерах, рассчитываемых иными способами, отличными от Методики распределения финансовых средств между получателями субсидии, осуществляющими перевозку граждан по единому социальному проездному билету по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении на территории Томской области (приложение № 1 к Порядку), не представляется возможным.

Департамент социальной защиты населения Томской области при рассмотрении обращения истца о заключении соглашения в редакции истца действовал в соответствии с правовыми актами, регулирующими вопросы возмещения затрат перевозчикам, иное из материалов дела не следует.

Отказ Департамента социальной защиты населения Тоской области исх. 59-09-2430 от 16.06.2020 от заключения соглашения о возмещении стоимости проезда по ЕСПБ (в предоставлении субсидии) в редакции ООО «Ружавто» истцом в установленном законом порядке не обжаловался.

На основании изложенного суд пришел к выводу о недоказанности факта причинения убытков в результате незаконных (противоправных) действий органов государственной власти.

Доводы истца о том, что часть 2 статьи 3 Закона Томской области № 199-ОЗ, а также принятое в целях реализации данного закона Постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а нарушают положения Конституции РФ и федерального закона (пункт 1 статьи 786 ГК РФ в их взаимосвязи с пунктом 2 и пунктом 5 статьи 790 ГК РФ), поскольку предусматривает лишь частичную оплату за проезд (возмещение за лиц, использующих ЕСПБ), а не как того требует федеральный закон – полной оплаты стоимости проезда, из чего следует, что отказ Департамента социальной защиты населения Томской области исх. 59-09-2430 от 16.06.2020 от заключения соглашения о возмещении стоимости проезда по ЕСПБ (в предоставлении субсидии) в полном объеме не является законным, судом не принимаются, учитывая, что расчет субсидии по предусмотренной Методикой формуле не исключает возможности полной компенсации потерь доходов перевозчика путем предъявления иска о взыскании убытков в виде разницы между полной стоимостью проезда и субсидией (аналогичный подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2021 № Ф07-16330/2020 по делу № А42-3949/202).

Более того, судом учтено, что Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.06.2021 № 66а-542/2021 часть 2 статьи 3 Закона Томской области № 199-ОЗ, согласно которой порядок предоставления и использования единого социального проездного билета, предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по единому социальному проездному билету, устанавливается Администрацией Томской области, признана недействующей в части слова «части».

На основании изложенного суд пришел к выводу, что предъявление рассматриваемого иска о взыскании убытков в размере стоимости перевозки пассажиров, использовавших ЕСПБ, направлено на обход действующих порядка и процедур предоставления субсидии на возмещение затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины (л.д. 13) в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать полностью.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.




Судья Е.А. Токарев