Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А10-3840/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3840/2021
02 сентября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального учреждения «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в размере 5 500 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности №121 от 26.04.2021, диплом;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности 15.07.2021, диплом;

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к муниципальному учреждению «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва, факт нарушения признал, просил снизить размер штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

18 декабря 2020 года МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за ноябрь 2020 год в отношении 11 застрахованных лиц, что подтверждается извещениями о доставке.

Пенсионным фондом в отношении МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2020 № 003S18200005755. Копия акта направлена в адрес МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» по почте 28.12.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений.

По итогам рассмотрения акта и материалов проверок Пенсионным фондом принято решение от 02.02.2021 №003S19210000371 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 5 500 руб. Копии решения направлена в адрес ответчика по почте 05.02.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений.

На основании указанных решений заявителем выставлено требование от 01.03.2021 № 003S01210000730, которыми МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 19.03.2021. Копия требования направлена в адрес ответчика по почте 03.03.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений.

В связи с неисполнением МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» требований от 01.03.2021 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 5 500 руб.

Судебным приказом от 08 июня 2021 года по делу № А10-2635/2021 с МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» в пользу Пенсионного фонда взысканы штрафные санкции в сумме 5 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за отчетные периоды – ноябрь 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением от 16.06.2021 по делу № А10-2635/2021 судебный приказ от 08 июня 2021 года отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения данного судебного приказа.

Неисполнение МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» в установленный срок требований от 01.03.2021 и отмена судебного приказа от 16.06.2021 по делу № А10-2635/2021 на взыскание штрафа в размере 5 500 руб. явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, ответчик исполнил свою обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета формы СЗВ-М за ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо несвоевременно – 18.12.2020, при установленном сроке представления не позднее 15 числа каждого месяца.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» к ответственности по статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 5 500 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 550 руб. Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за ноябрь 2020 года, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

В отзыве МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» просит учесть такие смягчающие обстоятельства как признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла в совершении нарушения, несоразмерность штрафа совершенному нарушению, незначительный период просрочки представления сведений.

Таким образом, требования Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о взыскании с МУ «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2020 года подлежат удовлетворению в сумме 550 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, учитывая, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального учреждения «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес (место нахождения): 670031, <...>, каб.415, в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес (место нахождения): 670000, <...> «а», корпус 1, финансовые санкции в размере 550 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с муниципального учреждения «Управление по муниципальным закупкам г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес (место нахождения): 670031, <...>, каб.415, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяН.А. Гиргушкина