Решение от 18 января 2023 г. по делу № А45-23066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23066/2022
г. Новосибирск
18 января 2023


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Томск

к обществу с ограниченной ответственностью «Монтаж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5, 5) ФИО6, 6) ФИО7, 7) ФИО8, 8) ФИО9, 9) ФИО10, 10) ФИО11, 11) ФИО12, 12) ФИО13, 13) ФИО14, 14) ФИО15, 15) ФИО16, 16) ФИО17,

о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения,

при участии представителей:

от истца: ФИО18, паспорт, доверенность от 31.01.2021, диплом,

от ответчика: ФИО19, доверенность от 16.10.2020, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Монтаж» об обязании не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение):

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:114;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:86;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:0014;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010145:103;

<...> д.З, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:0056;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:24;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:124;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:168;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:55;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:412;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:31:

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:0007;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:150

<...>, кадастровый номер земельного участка 5430:010144:231;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:227;

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:148 к Газопроводу «Газопровод низкого давления от ШРП №28 в г. Чулыме НСО. Местонахождение: Новосибирская область, г. Чулым, на надземном участке газопровода Дн 89x3,5 мм, сталь, материал защитного покрытия - лакокрасочное. ГРС-Чулым», местоположение которого: Новосибирская область, г. Чулым, в целях соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, указанных в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п.

Об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п.

В случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Монтаж» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным.

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 6 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 и мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требованиях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь на то, что он не является собственником объекта.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Томск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы «Социальная газификация» в Новосибирской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее -Правила подключения №1547).

В ООО «Газпром газораспределение Томск» поступили заявки от граждан о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, принадлежащие указанным гражданам.

ООО «Монтаж» (далее - Ответчик, Основной абонент) на праве аренды принадлежит объект недвижимого имущества«Газопровод низкого давления от ШРП №28 в г. Чулыме НСО. Местонахождение: Новосибирская область, г. Чулым, на надземном участке газопровода Дн 89x3,5 мм, сталь, материал защитного покрытия - лакокрасочное. ГРС-Чулым».

Обществом в адрес Основного абонента направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям.

Ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно п. 121 Правил подключения №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц правоустанавливающих документов на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Аналогичные положения установлены и в Правилах подключения №1547 - одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение физического лица (пункты 2, 119, 120 Правил подключения №1547).

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

Мероприятиями по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации (мероприятия по технологическому присоединению в рамках догазификации) признаются мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренные межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятия, содержащиеся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации:

участвуют в разработке и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают их реализацию;

обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 № 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее - Оператор газификации). Представителем Оператора газификации на территории Новосибирской области определено ООО «Газпром газораспределение Томск», которое является газораспределительной организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, транспортировку природного газа, а также подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области» утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, в составе которой утвержден сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Новосибирской области (далее - Региональная программа).

Как следует из Региональной программы г. Новосибирск Новосибирской области включен в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Объекты капитального строительства, расположенные по адресам, указанным выше по тексту искового заявления поименованы в пообъектном плане-графике догазификации населенных пунктов Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к указанным сетям.

В соответствии с пунктом 121 Правил подключения №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам.

В соответствии с Правилами подключения №1547 основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, Ответчик как собственник газопровода, является основным абонентом по смыслу Правил подключения №1547.

Согласно пункту 48 Правил подключения №1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

То есть, обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

При этом основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Изложенные положения согласуются с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении Российской Федерации». Правилами подключения не установлено, что такое согласие направляется за плату.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа.

Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, свидетельствует о злоупотреблении правом.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Новосибирской области и является ее частью.

Воспрепятствование основным абонентом подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей следует рассматривать как нарушение требования законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, в том числе, о выполнении мероприятий по социальной газификации.

Действующее гражданское законодательство исходит из принципа исполнения обязательств надлежащим образом в соответствии с требованием законов и иных правовых актов. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (статья 10 ГК РФ).

Неисполнение обязанности основным абонентом о направлении согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя противоречит положениям статьи 309, 310 ГК РФ, а также препятствует реализации прав неопределенного круга лиц, ограниченного территорией населенного пункта - г. Новосибирска Новосибирской области, который включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области.

Таким образом, в соответствии с Правилами подключения основной абонент (Ответчик) после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

Какие-либо материальные претензии основного абонента (Ответчика), возникающие в ходе проведения работ по подключению к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления не могут быть противопоставлены обязанности предоставить согласие на такое подключение. Споры, касающиеся материальных правопритязаний основного абонента могут быть разрешены в судебном порядке исходя из правовых оснований их возникновения.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Выполнение Истцом возложенных на него действующим законодательством федерального и регионального уровня обязанностей, во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода Ответчика в г. Новосибирске Новосибирской области без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о незаконности действий ответчика, нарушению прав истца и третьих лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения в части.

Требование об обращении решения к немедленному исполнению является правом суда и в данном случае суд не находит таких оснований.

Требование о том, что в случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Монтаж» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным, не обосновано нормативно, поэтому также не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Монтаж» не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений:

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:114;

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:86;

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:0014;

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010145:103;

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:0056;

-<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:24;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:124;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:168;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:55;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:412;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:31:

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:0007;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:150

<...>, кадастровый номер земельного участка 5430:010144:231;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:227;

<...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:148 к Газопроводу «Газопровод низкого давления от ШРП №28 в г. Чулыме НСО. Местонахождение: Новосибирская область, г. Чулым, на надземном участке газопровода Дн 89x3,5 мм, сталь, материал защитного покрытия - лакокрасочное. ГРС-Чулым», местоположение которого: Новосибирская область, г. Чулым, в целях соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, указанных в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Монтаж» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова