Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А46-13766/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13766/2020
15 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению делами Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнении муниципального контракта № 29-ЭА от 07.04.2020 от 02.07.2020,

при участии в заседании суда:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.08.2020, служебное удостоверение, диплом, ФИО3 по доверенности от 31.08.2020, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец, исполнитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к управлению делами Администрации города Омска (далее – ответчик, заказчик) о признании решения от 02.07.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 29-ЭА от 07.04.2020 незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

13 марта 2020 года департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска для нужд управления делами Администрации города Омска в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по размещению информационных материалов (пресс-релизов) на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет (Реестровый номер «32.0223.20») идентификационный код закупки 203550302848155030100100970016399244 (далее - электронный аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта200 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (протокол подведения итогов электронного аукциона от «27» марта 2020 года № ПЛИ 0152300011920000222) победителем электронного аукциона определен индивидуальный предприниматель ФИО1 (Место нахождения: 142784, Москва г,, г. Московский, мкр. 1-й, д. 8, кв. 86 ИНН: <***>).

7 апреля 2020 года между управлением делами Администрации города Омска (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 29-эа на оказание услуг по размещению информационных материалов (пресс-релизов) на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет (далее - контракт) на сумму, предложенную победителем, - 165 000 (сто шестьдесят пять тысяч)рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок оказать услуги по размещению информационных материалов (пресс-релизов) на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет (далее - услуги) и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с настоящим контрактом.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрен следующий график (срок) оказания услуг: с даты заключения контракта по 31 декабря 2020 года по письменным заданиям Заказчика:

1) срок размещения информационных материалов (пресс-релизов) на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет - с момента предоставления информационного материала (пресс-релиза) Заказчиком - один рабочий день, если иной срок не установлен в письменном задании Заказчика;

2) срок нахождения информационных материалов (пресс-релизов) на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет - в течение одного года с момента размещения на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет;

3) срок нахождения анонса на главной странице окружного и/или региональных разделов сетевого издания в сети Интернет - один рабочий день с момента размещения информационного материала (пресс-релизов) на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет.

В пункте 1.6 контракта указано, что письменное задание Заказчика направляется на электронную почту уполномоченного лица Исполнителя или по факсу Исполнителя, указанным в разделе «Адреса, реквизиты и подписи сторон» настоящего контракта, либо вручается лично уполномоченному лицу Исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.1.6 контракта Исполнитель обязан разместить информационные материалы (пресс-релизы) в сетевом издании федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет, которое:

-зарегистрировано в установленном законом порядке как средство массовой информации;

- имеет среднесуточную посещаемость в рабочие дни не менее 800 000 уникальных посетителей в сутки с долей омских пользователей не менее 0,4 процента с использованием одного из счетчиков данных www.liveinternet.ru, google аналитика, yandex метрика и др.;

- должно обеспечивать выход информационных сообщений в электронном виде в режиме онлайн объемом не менее 20 сообщений в будни и содержать новости о событиях в общественно-политической и экономической жизни города Омска, а также информацию о ключевых событиях в Российской Федерации;

- должно иметь общедоступную статистику без специального пароля;

- должно иметь индивидуальные разделы субъектов Российской Федерации и/или административных центров субъектов Российской Федерации (в том числе Омской области и/или города Омска), в которых размещаются информационные материалы (новостные сообщения) соответствующих субъектов Российской Федерации и (или) административных центров субъектов Российской Федерации;

- не содержит ненормативной лексики, не является ресурсами эротической тематики, ресурсами, нарушающими законодательство Российской Федерации.

17 июня 2020 года Заказчиком в срок, установленный пунктом 1.3 контракта, на электронную почту уполномоченного лица Исполнителя направлено письменное задание на размещение на страницах сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет информационного материала (пресс-релиза).

Указанный информационный материал (пресс-релиз) был размещен Исполнителем в этот же день - 17 июня 2020 года.

На электронную почту Заказчика 17 июня 2020 года от Исполнителя поступил отчет о размещении информационного материала (пресс-релиза).

Однако, согласно информации, полученной с помощью счетчика данных www.liveinternet.ru, по состоянию на 17 июня 2020 года посещаемость сетевого издания RuNews24.ru федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет составила 130 891 уникальный посетитель в сутки с долей омских пользователей 2 704, что составляет 0,34 процента посетителей в сутки.

Таким образом, в нарушение требований, установленных пунктом 3.1.6 контракта, среднесуточная посещаемость сетевого издания федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет на момент размещения информационного материала - 17 июня 2020 года не соответствовала заявленным требованиям по среднесуточной посещаемости в рабочие дни - не менее 800 000 уникальных посетителей в сутки с долей омских пользователей не менее 0,4 процента.

В соответствии с пунктом 3.3.2 контракта Заказчик обязан принять оказанные Исполнителем услуги по акту о приемке услуг или предоставить Исполнителю мотивированный отказ в приемке, приложив перечень недостатков со сроками их устранения.

В связи с тем что услуги по контракту оказаны не в полном объеме, 26 июня 2020 года Исполнителю был направлен мотивированный отказ в приемке (исходящее письмо № Исх-АГ/24-2848 от 26.06.2020) и предложено устранить выявленные недостатки в течение одного рабочего дня с момента получения мотивированного отказа в приемке и в этот же срок предоставить Заказчику информацию об устранении выявленных недостатков.

30 июня 2020 года от Исполнителя в адрес Заказчика поступило письмо об отказе в устранении выявленных недостатков.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Исполнителем существенного условия контракта, а именно несоответствие изначально заявленной среднесуточной посещаемости в рабочие дни периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет.

Пунктами 8.8, 8.9 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пунктов 8.8, 8.9 контракта, частей 8, 9 статьи 95 Федерального закона, части 2 статьи 450, части 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком 2 июля 2020 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 29-эа от 7 апреля 2020 года, поскольку Исполнителем нарушены существенные условия контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона 2 июля 2020 года указанное решение размещено в ЕИС.

6 июля 2020 года решение направлено Исполнителю по почтовому адресу, указанному в контракте заказным письмом с уведомлением о вручении и по адресу электронной почты, также указанном в контракте.

Полагая указанное решение от 02.07.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и нарушающим права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает односторонний отказ от исполнения контракта № 29-эа от 7 апреля 2020 года, заключенного по результатам аукциона.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного закона).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ-44) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закуп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.8, 8.9 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право Заказчика отказаться от его исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пунктов 8.8, 8.9 контракта, частей 8, 9 статьи 95 Федерального закона, части 2 статьи 450, части 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком 2 июля 2020 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 29-эа от 7 апреля 2020 года, поскольку Исполнителем нарушены существенные условия контракта.

Как следует из материалов дела, в качестве существенных нарушений условий контракту указано на то обстоятельство, что истцом не соблюдены требования, установленные пунктом 3.1.6 контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.6 контракта Исполнитель обязан разместить информационные материалы (пресс-релизы) в сетевом издании федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет, которое, в том числе имеет среднесуточную посещаемость в рабочие дни не менее 800 000 уникальных посетителей в сутки с долей омских пользователей не менее 0,4 процента с использованием одного из счетчиков данных www.liveinternet.ru, google аналитика, yandex метрика и др.

Указанное положение контракта было нарушено, что подтверждается представленными в материалы дела данными с общедоступных интернет-источников.

Так, согласно информации, полученной с помощью счетчика данных www.liveinternet.ru, по состоянию на 17 июня 2020 года посещаемость сетевого издания RuNews24.ru федерального периодического печатного средства массовой информации в сети Интернет составила 130 891 уникальный посетитель в сутки с долей омских пользователей 2 704, что составляет 0,34 процента посетителей в сутки.

Более того, за иные даты посещаемость сетевого издания RuNews24.ru не соответствует необходимому уровню посещаемости - не менее 800 000 уникальных посетителей в сутки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о существенном нарушении условий контракта, в связи с чем у ответчика имелись законные основания на односторонний отказ от исполнения контракта.

Что касается доводов истца о том, что требование о доле омских пользователей в процентном значении необоснованно ведет к ограничению круга участников закупки, суд полагает необходимым отметить, что Заказчиком при описании объекта закупки проводился анализ сетевых изданий федеральных периодических печатных средств массовой информации в сети Интернет (далее - сетевое издание), в ходе которого определены характеристики сетевого издания, наиболее соответствующие его потребности, согласно которому среднесуточная посещаемость в рабочие дни должна составлять не менее 800 000 уникальных посетителей в сутки с долей омских пользователей не менее 0,4 процента.

При этом, в проекте контракта условие о том что, сетевое издание должно иметь среднесуточную посещаемость в рабочие дни, которая должна составлять не менее 800 000 уникальных посетителей в сутки с долей омских пользователей не менее 0,4 процента, представляют собой условие о способе и порядке исполнения контракта, а не являются требованием к участнику закупки электронного аукциона, в связи с чем не ведет к ограничению круга участников закупки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению делами Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 02.07.2020 об одностороннем отказе от исполнении муниципального контракта № 29-ЭА от 07.04.2020, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков