Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А60-5099/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5099/2023
14 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5099/2023 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: акционерное общество "ЩЕЛКУНСКОЕ", общество с ограниченной ответственностью "КОСМАЛЕС", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрация Сысертского городского оОкруга, Прокуратура Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области.

о взыскании 2 208 093 руб. 59 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца (он-лайн) ФИО2, представитель по доверенности от 22.09.2023,

ответчик ФИО1, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 06.07.2023,

от третьего лица (Прокуратура Свердловской области) ФИО4, представитель по доверенности от 02.06.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области к ИП ФИО1 с исковым заявлением о взыскании 2 208 093 руб. 59 коп. долга за период с 11.03.2022 по 25.01.2023, в том числе 2 131 364 руб. 47 коп. долга по договору аренды земельного участка № 546_А от 11.03.2022, и 76 729 руб. 12 коп. пени за нарушение сроков внесения арендных платежей.

В дальнейшем истцом заявлено ходатайство об уточнении предмета исковых требований, истец просил взыскать с ответчика 2 621 578 руб. 30 коп., в том числе, 2 131 364 руб. 47 коп. долга по арендной плате за период с 11 марта 2022 по 08.08.2022, а также 490 213 руб. 83 коп. пени.

Уточнение предмета иска принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Ответчик иск не признал, указывая в отзыве на то, что участок используется для лесохозяйственной деятельности, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество "ЩЕЛКУНСКОЕ", общество с ограниченной ответственностью "КОСМАЛЕС". Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик также ссылается на выводы суда по делу №А60-20981/2022, в рамках которого решением от 30.06.2022 суд признал незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 11.12.2008г. № 325, обязав Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление акционерного общества «ЩЕЛКУНСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 11.12.2008г. № 325 по существу и дать мотивированный ответ.

Ответчик также пояснил, что арендуемый им участок по договору аренды земельного участка № 546_А от 11.03.2022 и участок по договору аренды лесного участка от 11.12.2008г. № 325, первоначальным арендатором по которому выступало АО «Щелкунское», а в дальнейшем права арендатора были переданы ООО «Космалес», накладываются друг на друга и для установления идентичности участков целесообразно провести экспертизу.

В связи с этим, суд разъяснил сторонам, что у них имеется право на заявление ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы на предмет установления пересечения (наложения), либо отсутствия пересечения земельного участка, арендуемого ответчиком по договору аренды на земли гослесфонда.

Ответчик в судебном заседании 10.07.2023 требования не признал, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы, полагая, что спорный участок относится к землям лесного фонда и Комитет по управлению имуществом не мог распоряжаться этим участком, на котором, главным образом, расположены лесные насаждения.

Определением 10.08.2023 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, в связи с чем, производство по делу приостановлено.

Определением от 11.10.2023 производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд заключения судебной экспертизы.

В судебном заседании истец на требованиях настаивает, указывает на то, что в силу того, что сам ответчик подписал договор аренды земельного участка, предметом которого выступает земельный участок для сельскохозяйственного использования, не уплачивает арендную плату, требование о взыскании с него задолженности за пользование участком необходимо удовлетворить.

Ответчик иск не признал, указав на то, что с учетом выводов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы земельный участок в большей своей части покрыт лесом, в отношении участка имеются материалы лесоустройства, что указывает на то, что арендуемый ответчиком участок к землям сельскохозяйственного назначения не относится, ответчик и его представитель также указали, что часть этого участка арендуется АО «Щелкунское» по отдельному договору аренды лесного участка.

Помимо этого, ответчик пояснил, что участок им не используется, в том числе, для сельскохозяйственных целей, поскольку покрыт лесом.


Третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора Прокуратура Свердловской области и Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в своих отзывах указали, что по договору аренды земельного участка предпринимателю не мог быть передан участок из земель гослесфонда, на котором ведется лесное хозяйство другим лицом по договору аренды лесного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для целей ознакомления с отзывами третьих лиц.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку доводы третьих лиц основаны на выводах судебной землеустроительной экспертизы, положения которой взяты за основу третьими лицами для подготовки своих отзывов.

При этом истцу известны выводы судебной экспертизы, которые им не оспариваются, ходатайство о назначении дополнительной или повторной экспертизы истцом не заявлено.

В судебном заседании суд предложил истцу высказать свои конкретные возражения по выводам судебной экспертизы. Представитель истца такие возражения не привел, не указал, в чем заключается неполнота, либо противоречивость выводов судебной землеустроительной экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысерского городского округа (далее – Комитет, истец) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель, ответчик) подписан договор аренды земельного участка от 11.03.2022 г. № 546_А, согласно условиям которого в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 71 106 177 кв.м.

Срок действия договора аренды установлен с 11.03.2022 по 11.03.2027 г.

Договор аренды прошел в установленном порядке государственную регистрацию, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2023.

В соответствии с пунктом 3.6 договора аренды в случае невнесения арендатором платежей в сроки, установленные договором аренды, начисляются пени в размере 0,1% в день с просроченной суммы за каждый день просрочки.

Согласно пункту 1 приложения № 1 к договору аренды оплата по договору производится до 20.12.2022 г., в противном случае начисляются пени, согласно условиям договора аренды.

С учетом изложенного, истцом начислена задолженность по договору аренды за период с 11.03.2023 года по 25 января 2023 года, истцом в адрес ответчика направлена претензия от 19.12.2022 № 65 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена без ответа.

В обоснование своего права на распоряжение земельным участком Комитет ссылается на абзац третий п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.), согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица Прокуратуры Свердловской области, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Пунктом 1 ст. 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно п. 1 ст. 166, п. 2 ст. 168 Гражданского суда РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с возникшими между истцом и ответчиком разногласиями о том, относится ли арендуемый участок к землям сельскохозяйственного назначения, либо землям гослесфонда, накладывается ли арендуемый участок на земли лесного фонда, по ходатайству ответчика определением от 10.08.2023 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру ООО «Уралземкадастр» ФИО5.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

пересекает ли земельный участок площадью 71 106 177 кв.м., являющийся предметом по договору аренды № 546_А от 11.03.2022, границы земель лесного фонда (в том числе, границы земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384), а также границы лесного участка, арендуемого по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325?

имеются ли на участке лесные и (или) древесно-кустарниковые насаждения и на какой площади?

выполняет ли участок какие-либо природоохранные функции, имеются ли на нем защитные леса и (или) особо защитные участки лесов?

имеются ли на земельном участке какие-либо объекты недвижимости и где они расположены?

имеются ли признаки использования земельного участка как земельного участка сельскохозяйственного назначения или как лесного участка?

относился ли участок полностью или частично к сельским лесам?

В экспертном заключении экспертом сделаны следующие выводы.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351, являющийся предметом по договору аренды № 546 А от 11.03.2022. пересекает границы земель лесного фонда (в том числе, границы земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:384), а также границы лесного участка, расположенного: <...>, 26-34 Сысертское лесничество, Центральное участковое лесничество, урочище КСП "Щелкунский», арендуемого по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325. Площадь пересечения составляет 5037 га.


На земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:351 имеются лесные и древесно-кустарниковые насаждения на площади 4456 га.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Сысертского лесничества Свердловской области, на лесном участке, арендуемом по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325, местоположение: <...>, 26-34 Сысертское лесничество, Центральное участковое лесничество, урочище КСП «Щелкунский», по целевому назначению отнесены к защитным лесам - 1216,0 га (17,4%) и к эксплуатационным лесам - 5787,0 га (82,6%). В связи с тем, что в ходе работ было выявлено пересечение границ земельного участка 66:25:0000000:351 с границами арендуемого по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325, можно сделать вывод о том, что участок 66:25:0000000:351 выполняет природоохранные функции, так как в его границах расположены лесные участки, отнесенные по целевому назначению к защитным лесам.

Согласно сведений ЕГРН, в пределах земельного участка 66:25:0000000:351 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 0:0:0:2880(66), 0:0:0:3368(66), 66:25:0000000:1921, 66:25:0000000:7634, 66:25:3619001:283, 66:25:3619001:284, 66:25:3619001:285, 66:25:3619001:286, 66:25:3619001:287, 66:25:3619001:288, 66:25:3619001:289, 66:25:3619001:290, 66:25:3619001:291, 66:25:3619001:292, 66:25:3619001:293, 66:25:3619001:294, 66:25:3619001:295, 66:25:3619001:296, 66:25:3619001:297, 0:0:0:581.

После проведенного анализа границ земельного участка 66:25:0000000:351 и объектов недвижимости было выявлено, что фактически в границах земельного участка 66:25:0000000:351 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 0:0:0:3368, 0:0:0:581, 66:25:0000000:7634. После проведенного анализа границ арендуемого по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325, местоположение: <...>, 26-34 Сысертское лесничество, Центральное участковое лесничество, урочище КСП «Щелкунский», было выявлено, что все вышеперечисленные объекты недвижимости расположены за границами лесного участка. Сведения о местоположении границ объекта недвижимости с кадастровым номером 0:0:0:2880 отсутствуют в ЕГРН (выписка № КУВИ- 001/2023-225319918 от 06.10.2023г.), следовательно, сделать вывод о том, где расположен объект недвижимости, не представляется возможным.

Границы лесного участка, расположенного: <...>, 26-34 Сысертское лесничество, Центральное участковое лесничество, урочище КСП «Щелкунский», арендуемого по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325 были совмещены с границами земельного участка 66:25:0000000:351 по сведениям Единого Государственного реестра недвижимости, после чего было определено, что площадь пересечения (наложения) составляет 5037 га. В указанной площади ведется лесопользование, а именно заготовка древесины, на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325.

Следовательно, имеются все признаки использования земельного участка, как лесного участка.

Признаки использования земельного участка на площади 5037 га, как земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выявлены.

Указанный земельный участок постановлением главы МО Сысертский район от 03.10.2000 г. № 1522 был предоставлен ОАО «Щелкунское» в постоянное бессрочное пользование, общей площадью 8762 га, из них площадь лесов составляла 7176 га.

Право постоянного бессрочного пользования на лесной участок площадью 7003 га было переоформлено на право аренды, что подтверждается договором аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325.



Так как границы земельного участка 66:25:0000000:351 на площади 5037 га совпадают с границами лесного участка, расположенного: <...>, 26-34 Сысертское лесничество, Центральное участковое лесничество, урочище КСП «Щелкунский», то данный земельный участок частично относился к сельским лесам.

Настоящие выводы не противоречат сведениям публичной кадастровой карты, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) расположены, главным образом, лесные насаждения, в силу чего участок невозможно использовать для традиционных видов сельскохозяйственного использования.

Частично участок как участок земель гослесфонда используется другим правообладателем по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325, а именно, АО «Космалес».

Как следует из вступившего в силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2022 по делу № А60-20981/2022, между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (арендодатель) и Акционерным обществом «Щелкунское» (арендатор) в порядке переоформления договора безвозмездного пользования (договора ссуды) лесами заключен договор аренды лесного участка от 11.12.2008г. № 325, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование для заготовки древесины лесной участок общей площадью 7 003 га, имеющий местоположение: Свердловская область, Сысертский район, ГУ СО «Сысертское лесничество» Центральное участковое лесничество (урочище КСП «Щелкунский»), кварталы №№ 1-24, 26-34 (п. 1 договора, ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 23.02.2022г. № 38 о даче согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договору обществу «КОСМАЛЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В выдаче согласия на совершение сделки министерством отказано, о чем общество уведомлено письмом от 04.03.2022г. № 12-04-10/3490.

Считая указанный отказ, выраженный в письме министерства от 04.03.2022г. № 12-04-10/3490 незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконным отказа ответчика в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2022 по делу № А60-20981/2022 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 11.12.2008г. № 325 признан незаконным.

На Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность рассмотреть заявление акционерного общества «ЩЕЛКУНСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 11.12.2008г. № 325 по существу и дать мотивированный ответ.

На основании дополнительного соглашения от 16.12.2022 к договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325 арендатором лесного участка следует считать общество «Космалес».

В своем отзыве на исковое заявление АО «Щелкунское» подтвердило, что ранее земельный участок плоащадью 8762 га, из них, 7176 га лесов, 384 га кустарников, 285 га болот, 236 га торфоразработок, 681 га прочих угодий был предоставлен ОАО «Щелкунское» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления от 03.10.2000 № 1522 Главы Муниципального образований Сысертский район и использовался по договору аренды № 325 от 11.12.2008.

В материалы дела Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области представлена выписка № 31-вн из государственного лесного реестра Сысертского лесничества Центрального участкового лесничества урочище «Щелкунское» вместе с таксационным описанием в соответствии с договором аренды лесного участка от 11.12.2008 № 325, а также копии планшетов, подтверждающие указанные в экспертном заключении обстоятельства наложения земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, договор аренды земельного участка от 11.03.2022 г. № 546_А в части арендуемой площади в размере 5037 га., то есть, в части наложения на земли лесного фонда, является недействительной (ничтожной) сделкой согласно ст. 168 ГК РФ, поскольку нарушает исключительное право Российской Федерации на управление такими землями, находящимися в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Доказательства перевода этой части участка из земель гослесфонда в иную категорию не представлено (п. 1 ст. 65 АПК РФ).

Соответственно, поскольку недействительная сделка в указанной части не порождает правовых последствий, кроме тех последствий, которые связаны с ее недействительностью, основания для взыскания с ответчика задолженности за пользование участком гослесфонда у суда отсутствуют.

Несмотря на то, что только часть спорного участка накладывается на земли лесного фонда, а именно, на площади 5037 га., основания для взыскания с ответчика арендной платы за использование оставшейся части участка по договору аренды от 11.03.2022 г. № 546_А также отсутствуют в связи со следующим.

Из анализа п. 1 ст. 611, п. 1 ст. 614 ГК РФ следует, что договор аренды носит взаимный характер, то есть невозможность пользования арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы (п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2017).

Для целей правильного рассмотрения настоящего дела и с учетом выводов судебной практики, сформулированных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 по делу № А43-33065/2020, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с образованием участков в составе участка с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование).

Согласно письму от 22.08.2023 № 3.4.-19527-ЮБ/23 ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008 на основании постановления Главы Сысертского городского округа № 3013 от 14.11.2006 и заявки № 25-1/08-1014 от 29.02.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:349 (единое землепользование).

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование).

Вместе с тем, в ЕГРН содержались сведения о незарегистрированном праве государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) в период с 16.06.2008 по 04.03.2013.

Кроме того, в ЕГРН содержались сведения о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Сысертского городского округа на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) в период с 22.12.2017 по 22.03.2018.


Судом при этом установлено, что согласно постановлению Администрации Сысертского городского округа от 18.11.2017 № 811 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Сысертского городского округа» участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 предоставлен Администрацией себе в постоянное (бессрочное) пользование (п. 37 таблицы).

Постановлением от 06.03.2018 № 486 внесены изменения в постановление от 18.11.2017 № 811, из приложения к постановлению № 811 исключен п. 37, что отражено в сведениях ЕГРН. Именно этим объясняется утверждение ПКК «Роскадастр» в своем письме от 22.08.2023 № 3.4.-19527-ЮБ/23, что в ЕГРН в период времени с 22.12.2017 по 22.03.2018 содержались сведения о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Сысертского городского округа на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование).

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:349 (единое землепользование) поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008 на основании Постановления главы Сысертского городского округа № 3013 от 14.11.2006 и заявки № 25-1/08-1014 от 29.02.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:349 (единое землепользование) образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:118 (единое землепользование).

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:349 (единое землепользование).

Вместе с тем, в ЕГРН содержались сведения о незарегистрированном праве государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:349 (единое землепользование) по 16.06.2008.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:118 (единое землепользование) как о ранее учтенном внесены 29.10.2005 на основании акта Сысертского райкомзема № 100/118 от 26.08.2003.

Сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:118 (единое землепользование) до внесения сведений о данном земельном участке как о ранее учтенном в ЕГРН отсутствует.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:118 (единое землепользование).

В письме от 22.08.2023 № 3.4.-19527-ЮБ/23 ППК «Роскадастр» также сообщается, что в ЕГРН содержались сведения о незарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Щелкунское» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:118 (единое землепользование) с 17.11.2000 по 29.02.2008.

Таким образом, для спорного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:351 исходным является земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:118 (единое землепользование), ранее принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Щелкунское». Доказательства прекращения этого права в части, не относящейся к землям гослесфонда в площади 5037 га., материалы дела не содержат.

Сведения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования оставшейся частью земельного участка после выделения из него сельских лесов, относящихся к землям лесного фонда, арендуемых по договору аренды лесного участка № 325 от 11.12.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022), об изъятии либо у ОАО «Щелкунское», либо у АО «Щелкунское» иных земель, предоставленных ОАО «Щелкунское» постановлением от 03.10.2000 № 1522, согласно основаниям, предусмотренным ст. 45 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.

Настоящее свидетельствует также и о том, что договор аренды земельного участка от 11.03.2022 г. № 546_А в оставшейся площади участка, не относящейся к землям лесного фонда также является недействительным (ничтожным) согласно ст. 168 ГК РФ, поскольку предусматривает передачу в аренду покрытых многолетними лесными насаждениями участка сельскохозяйственного назначения без целей использования этой части участка именно для этих целей.

Согласно выводам судебной практики, изложенным определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом № 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 №, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН.

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, согласно выводам, изложенным в определении от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509.

Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом.


Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом.

Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Права на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) не зарегистрированы, однако при этом отсутствуют сведения о том, что первоначальный правообладатель ОАО «Щелкунское», либо его правопреемник АО «Щелкунское» либо отказались от права постоянного (бессрочного) пользования на часть участка, не отнесенного к сельским лесам, либо это право было прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 45 Земельного кодекса РФ.

При этом из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации Сысертского городского округа от 18.11.2017 № 811 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Сысертского городского округа» участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 предоставлен Администрацией себе в постоянное (бессрочное) пользование (п. 37 таблицы).

Постановлением от 06.03.2018 № 486 внесены изменения в постановление от 18.11.2017 № 811, из приложения к постановлению № 811 исключен п. 37, что отражено в сведениях ЕГРН.

Однако при этом акт об изъятии у ОАО «Щелкунское», либо у АО «Щелкунское» части земельного участка, не относящегося к сельским лесам (гослесфонду) в размере 5037 га. Отсутствует.

Следовательно, постановлением от 06.03.2018 № 486 правомерно внесены изменения в ранее принятое постановление Администрации Сысертского городского округа от 18.11.2017 № 811 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Сысертского городского округа», и в конечном итоге участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 исключен из перечня участков, закрепленных за Администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом как следует из отзыва Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, согласно космоснимкам, представленным на публичной кадастровой карте, которая является официальным электронным ресурсом службы Росреестра, на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование) произрастает лес, средний возраст которого составляет более 70 лет. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на нем отсутствуют.

Согласно информации, представленной в указанном отзыве, лесные насаждения имеются на всей площади указанного участка, а не только на площади наложения в размере 5037 га., объективные сведения, указывающие на использование оставшейся части участка в сельскохозяйственных целях, не выявлены.

Следовательно, так называемая передача ответчику спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности являлась формальной, то есть, без учета располагаемых на участке, как в пределах наложения, так и за этими пределами, многолетних лесных насаждений, доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком у первоначального правообладателя отсутствуют.

Выявив такие обстоятельства, Администрация Сысертского городского округа своим постановлением от 06.03.2018 № 486 исключила из перечня земельных участков, которые ранее были приняты Администраций в свое постоянное (бессрочное) пользование постановлением от 18.11.2017 № 811, весь земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:351 (единое землепользование).

В связи с этим, поскольку договор аренды земельного участка от 11.03.2022 г. № 546_А является недействительной (ничтожной) сделкой, а также отсутствуют доказательства использования ответчиком земельного участка, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

В связи с этим, расходы на проведение судебной землеустроительной экспертизы возлагаются на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. 00 коп. судебных издержек (расходов на проведение судебной экспертизы).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья П.Б. Ванин