Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А24-2603/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2603/2025
г. Петропавловск-Камчатский
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  06 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний                     по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 37 500 рублей,


при участии:

от заявителя:      

ФИО1 – представитель по доверенности от 28.12.2024 № 279 (сроком по 31.12.2025), диплом               № 104124 1986125;

от заинтересованного лица:

не явились,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, ОСФР по Камчатскому краю, Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее - заинтересованное лицо, ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю», Учреждение)  о взыскании финансовых санкций в размере 37 500 рублей за несвоевременное представление сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год, а также за представление неполных (недостоверных) сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-М по типу «исходная» за 2022 год.

ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечило.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, регистрационный номер в СФР 051-004-000021.

Как установлено судом, по результатам проведения Фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2, 2.1 и 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2-2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выявлены нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Отделением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования:

- от 29.03.2023 № 206S18230000776,

- от 17.12.2024 № 206S18240003150.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов, Фондом вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования:

- от 10.05.2023 № 206S19230001274 –  штраф в размере 500 рублей за декабрь 2022 года (1 ЗЛ),

- от 28.01.2025 № 206S19250000172 – штраф в размере 77 500 рублей за год 2023 год (155 ЗЛ), из них: 40 500 рублей за 2023 год (81 застрахованных лица), штраф в размере 37 000 рублей за 2023 год (74 застрахованных лица).

В связи с неуплатой финансовых санкций, Отделением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования:

- от 08.06.2023 № 206S01230001724, со сроком уплаты – до 07.07.2023,

- от 25.02.2025 № 206S01250000506, со сроком уплаты – до 24.03.2025.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем в установленный срок не исполнены, Фонд обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа.

27.05.2025 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-2259/2025 вынесен судебный приказ о взыскании с ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 43 500 рублей штрафа за несвоевременное представление и представление неполных (недостоверных) сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год.

При этом в части требования о взыскании с Учреждения штрафа в размере в размере 37 500 рублей за несвоевременное представление сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год, а также за представление неполных (недостоверных) сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-М по типу «исходная» за 2022 год, судом отказано в связи с наличием спора о праве.

06.06.2025 ОСФР по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд о взыскании с должника спорной суммы финансовых санкций в исковом порядке.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

            Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в соответствующей период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Фонд либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из поступившего заявления и прилагаемых к нему документов,                              по результатам проведения Отделением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установлен факт представления неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, в связи, с чем                                   в отношении Учреждения вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2023 № 206S19230001274.

Согласно вышеуказанному решению ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» самостоятельно 17.01.2023 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года на одно застрахованное лицо (ЗЛ: ФИО2 СНИЛС <***>), которое ранее не было отражено в исходной форме.

Кроме того, Отделением также был установлен факт представления неполных (недостоверных) сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год, в связи, с чем в отношении Учреждения вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения                          в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2025 № 206S19250000172.

Согласно данному решению по результатам проведенной Отделением сверки информации было выявлено несоответствие между представленными ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» сведениями о стаже за 2022 год и за 2023 год в части отражения кода «Территориальные условия труда», в связи с чем в адрес Учреждения было направлено соответствующее уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствии между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,                            в том числе полученными от налогового органа, от 18.09.2024 № 05-06-13/302 в отношении 90 застрахованных лиц.

10.10.2024 (несвоевременно) ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» были представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) в отношении 158 застрахованных лиц, в которой содержались расхождения (ошибки) в отношении 3 застрахованных лиц.

Вместе с тем из содержания акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования                   от 17.12.2024 № 206S18240003150 и решения от 28.01.2025 № 206S19250000172 следует,                      что с нарушением установленного 5-ти дневного срока соответствующие расхождения (ошибки) были устранены Учреждением в отношении 81 застрахованного лица. При этом изначальное непредставление соответствующих сведений в отношении других 74 застрахованных лиц было выявлено и устранено ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» самостоятельно.

По мнению суда, в рассматриваемом случае Учреждение самостоятельно выявило ошибки до их обнаружения Отделением и представило надлежащие сведения о стаже за 2023 год в отношении 74 застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года на одно застрахованное лицо.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении                             от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона                 № 27-ФЗ.

Таким образом, Учреждение самостоятельно выявило ошибки до их обнаружения Отделением и представило надлежащие сведения о стаже за 2023 год в отношении 74 застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (действующей в период спорных правоотношений за декабрь 2022 года), установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем суд учитывает положения части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введенной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ), согласно которой страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Вышеуказанный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018                                     № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Из анализа действующего законодательства следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Изложенные Фондом в заявлении доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуации, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть до обнаружения этого Фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Вопреки позиции заявителя, действующее законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении таких сведений.

То обстоятельство, что 10.10.2024 страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год с типом на 74 застрахованных лиц, не изменяет правового подхода к рассматриваемой ситуации.

В данном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок в отношении указанных 74 застрахованных лиц от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены Учреждением самостоятельно.

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Так, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона№ 27-ФЗ, в связи, с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


            Судья                                                                                      В.М. Тюшнякова