Решение от 11 января 2021 г. по делу № А48-9493/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-9493/2020

«11» января 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к открытому акционерному обществу «Сосновка», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 16.03.2020 №477 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 24.01.2020 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Сосновка» (далее – ОАО «Сосновка», общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель общества с выявленными нарушениями согласен, просит суд назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 23.07.2020 № 319-Р в период с 30.07.2020 по 26.08.2020 государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны осуществлена внеплановая выездная проверка ОАО «Сосновка» по вопросу соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕАЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна.

27.08.2020 в ходе анализа представленных документов проверяющим был установлен факт хранения 31052 тонн зерна урожая 2020 года в период с 30.07.2020 года по 26.08.2020 года в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, в т.ч. озимой пшеницы урожая 2020 года - 20455 тонн, ячменя урожая 2020 года -10421 тонны, овса урожая 2020 года - 176 тонн.

Так, журнал наблюдения за хранящимся зерном в трёх отделениях ОАО «Сосновка» (отделение «Важжова», отделение «Демидово», отделение «Сосновка») ведётся в неполном объёме, а именно: отсутствуют показатели заражённости, цвет зерна и наличие посторонних запахов на поступившее зерно урожая 2020 года. Наблюдение за хранящимся зерном осуществляется самостоятельно, без привлечения сторонних организаций.

При этом в складе №3 отделения «Сосновка», где хранится озимая пшеница на кормовые и пищевые цели в количестве 4836 тонн, в складе №5 отделения «Важжова», где хранится ячмень на кормовые и пищевые цели в количестве 834 тонн и в складе №4 отделения «Важжова», где хранится 4874 тонны ячменя на кормовые и пищевые цели, в складе №3 отделения «Демидове», где хранится 5325 тонн озимой пшеницы на пищевые и кормовые цели, в складе №1 отделения «Демидове», где хранится 2173 тонн озимой пшеницы на пищевые и кормовые цели, в стенах имеются щели, что способствует проникновению внутрь атмосферных осадков и посторонних предметов, приводящих к ухудшению качества зерна.

Установленные факты являются нарушением ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - TP ТС 015/2011) и ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ).

Согласно ст. 1 TP ТС 015/2011 данный Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к настоящему Техническому регламенту.

В случае, если зерно невозможно идентифицировать на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру, идентификацию проводят аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических показателей зерна в соответствии со стандартами, указанными в ст. 5 настоящего Технического регламента.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 TP ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий канатов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно ч. 11 ст. 4 TP ТС 015/2011 в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условии его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вреди гелями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В соответствии с ч. 16 ст. 6 TP ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменении и дополнений в соответствующий технический регламент.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.09.2020 №51, в котором действия ОАО «Сосновка» квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

05.11.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При проведении внеплановой выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ОАО «Сосновка» требований Технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Совершенное ОАО «Сосновка» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ОАО «Сосновка» является субъектом среднего предпринимательства, категория «среднее предприятие».

Из материалов дела следует, что ОАО «Сосновка» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется.

Суд также принимает во внимание тяжелое финансовое положение общества и привлечение к административной ответственности в виде штрафа (даже в минимальном размере) может крайне негативно сказаться на его деятельности.

Предписание, выданное по результатам проверки, исполнено обществом.

Таким образом, суд с учетом установленных обстоятельств дела считает возможным привлечь ОАО «Сосновка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

В отношении факта выпуска в обращение 400 тонн зерна кукурузы в период с 21.09.2019 по 19.12.2019 без указания в товаросопроводительных документах назначения реализуемого зерна истёк годичный срок привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Сосновка» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова