Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А40-126475/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-126475/21-148-670
07 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Омской области (644001, <...>)

К АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

О привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 10.06.2021г. № АП-55/2/366

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по протоколу об административном правонарушении от 10.06.2021г. № АП-55/2/366

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, на основании которого ввиду малозначительности административного правонарушения просил снизить административное наказание до устного замечания.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором, абз. 4 ст. 16, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. 7, «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

На основании абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

В соответствии с п. 8 Правил, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

На основании с пп. «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абз. 26 ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 (от 28.04.2021 вх. № 01-20-666/55) поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросу пересылки, доставки (вручения) почтового отправления выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи оператором почтовой связи АО «Почта России» , а именно нарушен установленный контрольный срок пересылки посылки № 80516058892215.

Согласно информации, представленной АО «Почта России» и сведениям из системы отслеживания за прохождением почтовых отправлений с официального сайта АО «Почта России» , посылка принята 10.04.2021 в отделении почтовой связи Москва 107241 и следовала в г. Омск. В адресное (доставочное) ОПС 644077 г. Омска посылка поступила только 24.05.2021.

Контрольные сроки пересылки посылок определены как время, установленное для пересылки от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их вручения. Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни ОПС вручения.

Таким образом, посылка должна была поступить в адресное ОПС Омск 644077 15.04.2021.

Контрольный срок пересылки посылки между городами Москва и Омск составляет 4 дня. Установленный контрольный срок пересылки посылки нарушен.

Следовательно, оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил гр. ФИО2, пользователю услугами почтовой связи, пересылку посылки в установленный срок.

Согласно п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 услуги почтовой связи подразделяются на: универсальные услуги почтовой связи; иные услуги.

В соответствии с п. 23 Правил нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений» с 08.05.2020 введены в действие контрольные сроки пересылки посылок.

В соответствии с пп. 1.1. п. 1 приложения к Распоряжению контрольные сроки пересылки посылок составляют между городами Российской Федерации согласно таблице 1. Согласно таблице контрольный срок пересылки посылок между городами Москва и Омск составляет 4 дня.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с и. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

10.06.2021 г. протокол составлен в отсутствии представителя АО «Почта России», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Как установлено судом, на день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым, в том числе, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

При назначении административного штрафа, суд принимает во внимание наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (решениями Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2021 по делу № А46-602/2021, от 21.08.2020 г. А46-11629/2020, АО «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений с назначением административного наказания в виде административного штрафа).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 35 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области)

Лицевой счет: 04521А19350

ИНН <***>, КПП 550401001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск

БИК 015209001

Единый казначейский счет 40102810245370000044

Казначейский счет 03100643000000015200

ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000034449577

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе