Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А32-17412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17412/18

«11» октября 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «8 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «11» октября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1, г. Старица, Тверская область (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский,

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, считается уведомлённым,

от ответчика : не явился, уведомлён,

от 3-го лица : не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее управление, ответчик, Краснодарский УФАС России) о признании незаконным решения от 07.02.2018 года № 16-Т/2018 и обязании ответчика принять меры по устранению нарушений антимонопольного законодательства, допущенных организатором торгов (администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района по организации и проведению торгов (по извещению № 281117/0142556/01 лот № 1), посредством обязывания организатора торгов совершить действия по принятию поданного ФИО1 заявления о намерении участвовать в торгах и проведению торгов по извещению № 281117/0142556/01 лот № 1.

Заявитель не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заявитель указывает, что Организатор торгов провел указанные торги с нарушением законодательства, в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Ответчик не явился, извещён надлежащим образом.

Третье лицо не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ.

Суд установил, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1 на действия Организатора торгов Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района при предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 23:33:0105001:1131, пл. 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Пляхо, мкр. Широкая Щель, д. 16, в аренду без проведения торгов (извещение № 281117/0142556/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Управление по результатам рассмотрения дела № 16-Т/2018, прекратила рассмотрение жалобы заявителя на действия организатора торгов Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о чем принято решение № 16-Т/2018 от 7.02.18.

Не согласившись в с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы:

- на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2017 года дело № 2-1176/2 администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района опубликовало извещение № 281117/0142556/01 на сайте www.torgi.gov.ru о наличии земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0105001:1131, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Пляхо, мкр. Широкая Щель, д. 16 и в дальнейшем указанный земельного участок был предоставлен в аренду гр. ФИО2 без проведения торгов (договор аренды земельного участка от 16 января 2018 года № 1/18). Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района выполнила вышеуказанное решение суда в полном объеме.

Такимобразом,обжалуемыедействия Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не подпадают под указанные в ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основания.

В соответствии с частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением обоснованно принято решение о прекращении рассмотрения жалобы ФИО1 на действия Организатора торгов Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района при предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 23:33:0105001:1131, пл. 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Пляхо, мкр. Широкая Щель, д. 16, в аренду без проведения торгов (извещение № 281117/0142556/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Доводы ФИО1 о том, что в рамках исполнения решения суда обязанность у администрации по заключению договора аренды земельного участка по предварительной публикации (без торгов), возникает лишь при отсутствии заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных заинтересованных лиц судом отклонен ввиду следующего.

Согласно пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Поскольку на момент обращения ФИО2 отсутствовали притязания иных лиц на земельный участок, то Туапсинский районный суд Краснодарского края в решении от 27 сентября 2017 года дело № 2-1176/2су установил наличие у ФИО2 права на получение в аренду земельного участка через публикацию (без проведения торгов).

Согласно частям 2 и 3 стать 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, у Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не имелось оснований для неисполнения решения суда и назначение торгов.

С учетом изложенного требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус