Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № А13-6291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года

Дело №

А13-6291/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

рассмотрев 11.02.2025 в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Никольского муниципального округа и общества с ограниченной ответственностью «Никольская управляющая компания» на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 по делу № А13-6291/2023,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (163000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление города Никольска» (161440, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Предприятие; реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Никольская управляющая компания» (161440, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) о взыскании 7 038 353 руб. 17 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда первой инстанции от 26.09.2023 иск удовлетворен.

Суд апелляционной инстанции определением от 02.02.2024 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а определением от 28.03.2024 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование Никольский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Никольского муниципального округа (161440, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Администрация) и финансового управления Администрации (161440, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2024 решение суда первой инстанции отменено, с Предприятия взыскано 5 753 254 руб. 65 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационных жалобах Администрация и Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просят постановление апелляционного суда в части удовлетворения иска отменить. По мнению подателей жалоб, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в полном объеме, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Предприятие, эксплуатирующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относящийся ко II категории, осуществляющее выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также размещение твердых коммунальных отходов, представило в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы.

Отделом государственного экологического надзора по Вологодской области в период с 31.05.2021 по 28.06.2021 проведена плановая выездная проверка Предприятия, в ходе которой выявлено и отражено в акте от 28.06.2021, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год расчет платы по загрязняющим веществам не выполнен с учетом фактических выбросов загрязняющих веществ источниками, расположенными на полигоне ТБО для города Никольска.

По результатам плановой выездной проверки, а также проверки декларации за 2020 год, в том числе уточненной Предприятием по требованию от 18.03.2022, Управление установило, что при отсутствии действующего разрешения на выбросы загрязняющих веществ и/или декларации о воздействии на окружающую среду к объему выбросов загрязняющих веществ не применен коэффициент 100.

Письмом от 13.05.2022 № 04-02-10/5380 Управление направило Предприятию акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 12.05.2022 № 59.

О довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 5 753 254 руб. 65 коп. Управление направило Предприятию требование от 12.05.2022 № 35.

В связи с тем, что ответчик добровольно не исполнил требование о внесении платы, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, удовлетворил исковые требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, придя к выводу об их правомерности и обоснованности, и отказал в иске о взыскании платы за 2019 год в связи с пропуском Управлением срока исковой давности, о чем заявлено ответчиком.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В пункте 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ указано, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории объем или массу, применяется коэффициент 100.

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника (пункт 1); отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2); плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 7).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а постановлением от 03.03.2017 № 255 – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила № 255).

В соответствии с положениями пункта 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что в спорный период у Предприятия отсутствовало разрешение на выброс.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что Управление, исходя из фактических данных, указанных в декларации за 2020 год, представленной Предприятием, определило объем загрязняющих веществ в 1340,441 т., применив к ставке платы коэффициент 100.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ разъяснило, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением коэффициента 100, как за сверхлимитное воздействие (пункт 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Проверив расчет суммы платы за указанный период с применением к ставке платы коэффициента 100 и признав его верным, суд апелляционной инстанции удовлетворил иск о взыскании с Предприятия 5 753 254 руб. 65 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 по делу № А13-6291/2023 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Никольского муниципального округа и общества с ограниченной ответственностью «Никольская управляющая компания» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов