Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А70-6882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Дело №

А70-6882/2019
г. Тюмень
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента образования и науки Тюменской области

к ЧОУ ДО «Еврошкола»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии сторон:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – Бухарских О.В. по доверенности от 30.07.2018,

установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ЧОУ ДО «Еврошкола» (далее – Учреждение, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное разбирательство произведено в порядке, установленном ч. 3 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании факт правонарушения признал, просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждение осуществляет дополнительную образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 11.03.2016 №066, выданной Департаментом образования и науки Тюменской области

На основании указанной лицензии Учреждение, имеет право осуществлять услуги по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, литера А.

На основании приказа директора Департамента в период с 01.04.2019 по 15.04.2019 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере образования, соблюдения лицензионных требований. По результатам проверки составлен акт от 15.04.2019 №114.

Проверкой установлено, что Учреждением осуществляется лицензионная деятельность по адресу, не указанному в лицензии от 11.03.2016 №066.

С учетом этого Учреждению выдано предписание об устранении лицензиатом выявленных нарушений от 15.04.2019 №27.

17.04.2019 по данному факту должностным лицом Департамента в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №16 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, Департамент обратился в суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с п. 40 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 91 Закона №273-ФЗ в приложении к лицензии указываются, в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Поскольку реализуемые в Учреждении образовательные программы не являются дополнительными профессиональными программами или основными программами профессионального обучения, адреса мест осуществления ЧОУ ДО «Еврошкола» образовательной деятельности по реализуемым программам дополнительного образования детей должны быть указаны в приложении к лицензии.

В ходе плановой проверки Департаментом установлено осуществление Учреждением лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, а именно: <...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении Департамент вменяет Учреждению осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым квалифицировать выявленное правонарушении на основании ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт осуществления Учреждением предпринимательской деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Департамент просит привлечь Учреждение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензия выдается при выполнении такого лицензионного требования как наличие места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющего, в частности, определенный почтовый адрес, и подлежит переоформлению в случае изменения лицензиатом адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности. В этом случае, до переоформления лицензии, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, то есть по новому адресу.

Таким образом, право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем, несоблюдение данных требований не свидетельствует об осуществлении такой деятельности в отсутствие лицензии, а является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В связи с этим выявленное нарушение, а именно осуществление лицензиатом лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в выданной ему лицензии, следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд считает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Учреждением лицензируемого вида деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенное в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015 по делу № А31-6725/2015, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу № А11-8713/2014.

В соответствии с п. 90 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ Департамент наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При переквалификации положение лица, привлекаемого к ответственности не ухудшается, поскольку санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает мене строгое наказание, в том числе предусматривает возможность назначения предупреждения.

Учитывая изложенное, суд, удовлетворяя требования Департамента, считает необходимым переквалифицировать совершенное ответчиком правонарушение на ч. 3 ст.14. 1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным нарушение лицензионных требований, что свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг профессионально, суд считает, что Учреждение должно было знать требования, законодательства о лицензировании.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Учреждения, исключающих возможность обеспечения соблюдения лицензионных требований в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Учреждением, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер выявленных нарушений, суд считает, что в данном случае нарушение лицензионных требований не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. При этом судом также установлено отсутствие имущественного ущерба в связи совершением правонарушения. Вменяемое правонарушение совершено впервые.

Исследовав материалы дела, учитывая положения ст. 3.4 КоАП РФ суд считает возможным назначить Учреждению административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, суд официально предупреждает Учреждение о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ЧОУ ДО «Еврошкола» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.06.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.