Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А19-27244/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27244/2018

13.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСТИТЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от ФГБОУ ВО «ИГУ»: ФИО2, представителя по доверенности,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСТИТЕТ» (далее - ФГБОУ ВО «ИГУ», страхователь, учреждение) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4500руб.

Одновременно с названным заявлением Пенсионным фондом в порядке, предусмотренном статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для взыскания задолженности в сумме 4500руб.

Заявитель о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом 14.11.2018г. (уведомление №29817460), в судебное заседание своих представителей не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФГБОУ ВО «ИГУ» ФИО2 в судебном заседании требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

По мнению Учреждения, оно самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях по исходной форме, представленных за февраль 2017г. и устранило ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением, поэтому оснований для привлечения ФГБОУ ВО «ИГУ» к ответственности у Пенсионного фонда не имелось.

Страхователь полагает, что позиция Пенсионного фонда при квалификации действий ФГБОУ ВО «ИГУ» как представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за февраль 2017 года, изложенная в решении от 25.10.2017г. №048S19170017363, противоречит положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Инструкции, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016г. №766н, Постановления Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п.

Кроме того, Учреждение указывает на то, что срок для обращения в суд с требованием о взыскании финансовой санкции в сумме 4500руб. истек 29.06.2018г.

По мнению ФГБОУ ВО «ИГУ», то обстоятельство, что административный орган ранее обращался в арбитражный суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства в пределах установленного законом срока и судебный приказ был отменен, не свидетельствует о соблюдении Пенсионным фондом срока на обращение за взысканием данной задолженности в общем порядке и не влияет на порядок его исчисления.

Дело рассмотривается в порядке, установленном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСТИТЕТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2002г., ОГРН <***>.

Учреждением 06.03.2017г. по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исходная) за февраль 2017 года на 2100 застрахованных лиц.

Также в УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска 10.04.2017г. и 10.05.2017г. были представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 5 и 4 застрахованных лица, соответственно.

В ходе проверки представленных сведений установлено, что страхователем за февраль 2017г. представлены неполные сведения в отношении 9 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2017г. № 048S18170014728, на основании которого вынесено решение от 25.10.2017г. № 048S19170017363 о привлечении ФГБОУ ВО «ИГУ» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в сумме 4500руб.

Требованием от 04.12.2017г. №048S01170302481 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленным в адрес ФГБОУ ВО «ИГУ» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, Учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 29.12.2017г.

В связи с неисполнением ФГБОУ ВО «ИГУ» требования от 04.12.2017г. №048S01170302481 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 4500руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-14704/2018 вынесен судебный приказ от 05.07.2018г.

С ФГБОУ ВО «ИГУ» с зачислением в соответствующие бюджеты и фонды взысканы финансовые санкции за представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2017 года в размере 4500руб., а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 500руб.

Определением суда от 12.07.2018г. по делу № А19-14704/2018 судебный приказ от 05.07.2018г. отменен в связи с поступлением 11.07.2018г. от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение Учреждением в установленный срок требования от 04.12.2017г. №048S01170302481 и отмена судебного приказа 05.07.2018г. по делу № А19-14704/201 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представитель учреждения, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ФГБОУ ВО «ИГУ» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года Учреждение представило в установленный срок.

Сведения по типу формы «дополняющая» за указанный период 2017 года в отношении 9 застрахованных лиц ФГБОУ ВО «ИГУ» представило в апреле и мае 2017 года.

Тем самым, суд приходит к выводу, о том, что неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных сведений Учреждением допущено не было.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ФГБОУ ВО «ИГУ» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ФГБОУ ВО «ИГУ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4500руб. удовлетворению не подлежит.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в суммее 4500руб. заявителем пропущен.

С 01.01.2017г. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона №250-ФЗ) не установлены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона № 250-ФЗ) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием штрафных санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Как следует из материалов дела, срок для исполнения требования от 27.06.2017 №048S01170302481 был установлен до 29.12.2017г. Следовательно, шестимесячный срок для обращения в суд с требованием о взыскании сумм финансовых санкций приходится на 29.06.2018г.

С заявлением о взыскании с ФГБОУ ВО «ИГУ» санкций в размере 4500руб. Пенсионный фонд обратился, согласно отметке канцелярии суда, 02.11.2018г., то есть с пропуском срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Согласно пункту 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом на основании ходатайства налогового органа, а в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства, либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства, суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в суд.

Пенсионный фонд, заявляя ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, в обоснование уважительности причины пропуска срока сослался на такое обстоятельство, как обращение в суд за взысканием спорной суммы штрафа в порядке приказного производства, на отмену судебного приказа в связи с возражениями должника.

Суд не может признать указанную в заявлении Управления причину пропуска срока уважительной, поскольку после отмены судебного приказа возможность для взыскания спорной суммы задолженности, с учетом истечения срока для добровольного исполнения требования, появилась у Пенсионного фонда с момента получения определения об отмене судебного приказа от 12.07.2018г.

Однако Пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением только 02.11.2018, что указывает на длительное бездействие заявителя. При этом Управление не указало причины, которые объективно препятствовали направлению заявления в суд в течение непродолжительного времени после отмены судебного приказа.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска о взыскании с ФГБОУ ВО «ИГУ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4500руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков