Решение от 14 июня 2020 г. по делу № А04-161/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-161/2020
г. Благовещенск
14 июня 2020 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.06.2020. Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2020.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-медицина» пгт. Февральск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 969 978,97 руб. (с учетом уточнений)

третье лицо: Министерство здравоохранения Амурской области

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.01.2020, диплом, паспорт;от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 30.12.2019, диплом, паспорт,

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД-медицина» пгт. Февральск (далее – истец, ЧУЖ «РЖДмедицина» пгт .Февральск) с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее ответчик) о взыскании задолженности согласно территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Амурской области бесплатной медицинской помощи в размере 2 917 604, 07 руб., расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что входит в перечень медицинских учреждений, оказывающих помощь гражданам в рамках ОМС и медицинскую помощь не входящую в ОМС, оплачиваемую за счет средств областного бюджета в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2017-2018 год.

За период с 01.01.2017 по 31.12.2018 истцом была оказана гражданам медицинская помощь, не входящая в территориальную программу ОМС на сумму 2 917 604, 07 руб., которая должна быть оплачена из средств областного бюджета.

Поскольку претензия, направленная в адрес министерства финансов Амурской области осталась без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд взыскать с ответчика задолженность согласно территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Амурской области бесплатной медицинской помощи в размере 1 969 978, 97 руб. пояснил, что данный объем услуг определен на основании совместной сверки сторон.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные исковые требования к рассмотрению.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, указав на отсутствие в действиях министерства состава деликтной ответственности. Относительно суммы уточненных требований возражений не заявил.

Третье лицо представил акт, согласно которому между истцом и третьим лицом произведена сверка объемов оказанных услуг за спорный период. Сумма составляет 1 969 978, 97 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

НУЗ «Узловая больница на станции Февральск ОАО «РЖД» внесена в перечень медицинских организаций, участвующих в Территориальной программе по оказанию гражданам бесплатной медицинской помощи.

В период с 2017 по 2018 год данной медицинской организацией оказана гражданам Амурской области бесплатная медицинская помощь в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2017 и 2018 год.

Для возмещения понесенных расходов по оказанию бесплатной медицинской помощи истец направил в Министерство финансов Амурской области реестры оказанных услуг на общую сумму 2 917 604, 07 руб.

Поскольку ответчик денежные средства не перечислил, истец обратился в суд с настоящими уточненными требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает уточненные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом; возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу пункта 5 статьи 10 Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403 Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2017 № 628 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Из совокупности положений части 1 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 80 Закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

Согласно Разделу V «Финансовое обеспечение Территориальной программы» источниками финансового обеспечения Территориальной программы являются средства федерального бюджета, средства областного бюджета, средства обязательного медицинского страхования.

За счет средств областного бюджета осуществляется финансовое обеспечение:

скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в части медицинской помощи, не включенной в Территориальную программу ОМС, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам, специализированной санитарно-авиационной эвакуации, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в Территориальной программе ОМС;

первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в части медицинской помощи при заболеваниях, не включенных в Территориальную программу ОМС (заболевания, передаваемые половым путем, туберкулез, ВИЧ-инфекция и синдром приобретенного иммунодефицита, психические расстройства и расстройства поведения, в том числе связанные с употреблением психоактивных веществ, включая профилактические осмотры несовершеннолетних в целях раннего (своевременного) выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ), а также в части расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в Территориальной программе ОМС;

паллиативной медицинской помощи;

высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, в соответствии с разделом II Перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи.

Разделом VI Территориальной программы установлены нормативы объема медицинской помощи.

С целью определения объема фактически оказанных услуг больницей гражданам Амурской области в период с 2017 по 2018 была сторонами проведена совместная сверка объемов оказанных медицинских услуг на основании реестров счетов оказания скорой медицинской помощи, журналов и карт вызовов, карт прививок, медицинских карт пациентов.

В ходе совместной сверки установлено фактическое оказание истцом услуг населению в 2017 году в размере 939 382,38 руб., в 2018 году - 1 030 601,74 руб.

В силу норм Федерального закона N 131-ФЗ организация медицинской помощи на территории Амурской области является обязанностью субъекта Российской Федерации. Федеральное законодательство не ставит возможность оказания лечебным учреждением гражданину бесплатной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в зависимость от запланированного объема и финансирования таких услуг и гарантирует ее оказание гражданам.

В связи с этим на субъекте Российской Федерации лежит обязанность возместить лечебному учреждению стоимость медицинских услуг, фактически оказанных населению по видам услуг, которые согласно территориальной программе подлежат финансированию за счет средств областного бюджета.

С учетом изложенного, судом отклонены доводы ответчика об отсутствии вины.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Амурской области. Взыскание должно быть произведено в пользу истца с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины с уточненных исковых требований составляет 32 700 руб.

Истцом при подаче иска по платежным поручениям № 116 от 04.02.2020 и 2172 от 30.12.2019 уплачена госпошлина в размере 37 580 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 32 700 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Госпошлина в размере 4 880 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-медицина» пгт. Февральск (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки 1 969 978,97 руб., расходы по уплате государственной пошлины 32 700 руб., всего – 2 002 678,97 руб.

Возвратить частному учреждению здравоохранения «Больница «РЖД-медицина» пгт. Февральск (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину 4 880 руб., уплаченную по платежному поручению №2172 от 30.12.2019.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А.Наринская