Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А39-8441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8441/2022

город Саранск27 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Дубенский район, с. Ломаты)

о взыскании финансовых санкций в сумме 6500 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представителя, доверенность №5566/7 от 10.01.2022, диплом рег.№108 от 30.06.2000,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация, ответчик) финансовых санкций в сумме 6500 рублей.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что Администрация в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-006-000087).

При рассмотрении дела судом установлено, что основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужили решения взыскателя о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

№011S19220001441 от 21.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за октябрь 2020 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 рублей,

№011S19220001442 от 21.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за ноябрь 2020 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 рублей,

№011S19220001443 от 21.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за декабрь 2020 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 рублей,

№011S19220000989 от 25.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за январь 2021 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 рублей,

№011S19220000990 от 25.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за февраль 2021 года в виде применения финансовых санкций в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей,

№011S19220000991 от 25.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за март 2021 года в виде применения финансовых санкций в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей,

№011S19220000992 от 25.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип - "дополняющая") за апрель 2021 года в виде применения финансовых санкций в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей,

№011S19220001342 от 15.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип - "дополняющая") за 2020 года в виде применения финансовых санкций в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 рублей.

Поскольку в добровольном порядке выставленные в адрес страхователя требования №011S01220001315, №011S01220001316, №011S01220001317, №011S01220001007, №011S01220001006, №011S01220001005, №011S01220001004, №011S01220001265 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований на общую сумму 6500 рублей, которые направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 17.05.2022, 19.04.2022, 13.05.2022, не были исполнены, Учреждение в порядке главы 29.1 АПК РФ обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.08.2022 по делу №А39-7710/2022 заявителю отказано в выдаче судебного приказа.

Поскольку штраф ответчиком не оплачен, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 6500 рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах", либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что страхователь представил в Управление сведения по форме СЗВ-М (тип формы - "исходная") за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - "исходная") за 2020 года в установленный срок.

28.02.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) за отчетные периоды: октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

27.01.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) за январь 2021 года.

27.01.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) за отчетные периоды: февраль, март, апрель 2021 года.

01.03.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4) за отчетный 2020 год.

Заявитель считает, что страхователем были нарушены установленные Федеральным законом №27-ФЗ сроки представления указанной отчетности.

При этом, доказательства обнаружения Пенсионным фондом несоответствий в представленных исходных сведениях относительно указанных застрахованных лиц за указанные отчетные периоды в материалы дела не представлено.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016.

Инструкция № 766н не запрещала предоставлять дополнительные формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденная Минтрудом России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н от 22.04.2020).

В пункте 40 Инструкции № 211н от 22.04.2020 указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 327-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2.12.2018.

Кроме того, Закон №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

При этом, Пенсионным фондом доказательств, свидетельствующих об обнаружении ошибки в представленных страхователем сведениях типом формы "исходная" и направлении в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями суду не представлены.

Принимая во внимание то обстоятельство, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель 2021 года по форме СЗВ-М (исх), отчетный период 2020 года по форме СЗВ-СТАЖ (исх) и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на 13 застрахованных лиц за указанный период, то есть до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом, основания для его привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Действия Администрации по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона №27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о взыскании с Администрации 6500 рублей финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Волкова