Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А05-3193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3193/2022
г. Архангельск
09 июня 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23, 30 мая и 06 июня 2022 года дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 61)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

о признании недействительным предписания в части,

при участии в судебном заседании 23 и 30 мая 2022 года представителей сторон заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, ФИО3, по доверенности от 06.04.2022, ответчика: ФИО4, по доверенности от 12.01.2022, ФИО5, по доверенности от 12.01.2022; в судебном заседании 06 июня 2022 года представителей сторон заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, ФИО3, по доверенности от 06.04.2022, ответчика: не явились,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 02.02.2022 №01-05/23-ра/2-2022 в части применения при расчете платы за коэффициент Кво 0,5.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель на заявленном требовании настаивает, Управление с заявленным требованием не согласно.

В судебном заседании 23 мая 2022 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13час. 45мин. 30 мая 2022 года, в судебном заседании 30 мая 2022 года был объявлен перерыв до 13час. 45мин. 06 июня 2022 года.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

В период с 20.01.2022 по 02.02.2022 Управлением на основании решения № 01-05/23-ра от 18.01.2022 проведена документарная проверка деятельности заявителя на предмет выполнения предписании.

По итогам проверки 02.02.2022 Управлением заявителю выдано предписание № 01-05/23-ра/2-2022, согласно которому заявителю в срок до 01.04.2022 предписано: «...устранить нарушения в части начисления платы по итогам 2020 года за сброс и выброс загрязняющих веществ с нарушением Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255. Предоставить достоверные сведения в декларации о плате за НВОС за 2020 год».

Как пояснили стороны в ходе судебного разбирательства, согласно предписанию Заявителю не следует при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду применять дополнительный коэффициент Кво. При этом указанный коэффициент применен Заявителем только в отношении веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (технологически нормируемые вещества). Спор между сторонами исключительно относительно возможности применения коэффициента.

Заявитель считает предписание от 02.02.2022 № 01-05/23-ра/2-2022 незаконным, поскольку оно противоречит пункту 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно: наложение обязанности устранить нарушения, не соответствующие действующему законодательству РФ.

Применение при расчете платы коэффициента Кво предусмотрено пунктом 6.1 Закона №7-ФЗ, в частности: «...при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды)».

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Закона №7-ФЗ и Приказу Минприроды России от 17.12.2018 №667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды» планы мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются для объектов II категории. Технологические показатели установлены Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов».

Заявитель является организацией водопроводно-коммунального хозяйства, эксплуатирующей централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, и осуществляет полномочия гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на части территории городского округа «Город Архангельск», что установлено Постановлением мэрии города Архангельска от 30.01.2015 №72 (выписка из схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Архангельск» прилагается).

МУП «Водоочистка» проведен расчет нормативов допустимых сбросов, в том числе, в отношении веществ, не относящихся к технологически нормируемым, в составе декларации о воздействии на окружающую среду (ОВОС) для объектов II категории.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ при сбросе веществ, относящихся к показателям НДТ (наилучших доступных технологий), плата за негативное воздействие на окружающую среду организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вносится на общих основаниях, а по иным веществам (не относящимся к технологически нормируемым) - с дополнительным коэффициентом Кво = 0,5.

Нормативное регулирование не содержит различий в установлении коэффициента Кво для организаций, оформивших КЭР (комплексное экологическое разрешение с технологическими нормативами) или оформивших декларацию ОВОС (о воздействии на окружающую среду с нормативами допустимых сбросов).

Данная позиция подтверждается письмом Минприроды России от 11.06.2021 №19-44/16827. В связи с чем, заявитель полагает, что коэффициент Кво применяется им обоснованно.

Поскольку с 01.07.2021 года судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2, 3 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», заявитель 15.02.2022 обратился с такой жалобой во вне судебном порядке.

15.03.2022 (вх. № 0-837/22В от 15.03.2022) заявителем было получено решение по итогам рассмотрения жалобы, которым Управлением принято решение оставить жалобу без удовлетворения.

В рамках данного дела заявитель просит признать недействительным предписание Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.02.2022 № 01 -05/23 -ра/2-2022 в части применения при расчете платы коэффициента Кво 0,5.

Управление представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласно, при этом ссылается на следующее.

В силу статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено применение дополнительного коэффициента 0,5 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

Как указано в письме Минприроды России от 11.06.2021 №19-44/16827, согласно статье 23 Закона №7-ФЗ технологические показатели используются для установления технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I и II категории, при выдаче комплексного экологического разрешения, при этом данной статьей установлено, что на период реализации указанными организациями программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) применяется коэффициент 1.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» при определении платежной базы учитываются объем или масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов. Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам II категории, в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация).

В случае выдачи на них комплексного экологического разрешения в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются технологические нормативы в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 23 Закона №7-ФЗ. Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов».

Применение указанных технологических показателей для расчета нормативов допустимых сбросов, прилагаемых к Декларации, является неправомерным. Данная позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в письме Росприроднадзора от 24.12.2020 № РН-09-01-31/45408.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам II категории, в случае подачи Декларации, в отношении технологически нормируемых веществ также рассчитываются нормативы допустимых сбросов согласно статье 22 Закона №7-ФЗ.

Таким образом, применение дополнительного коэффициента Кво равного 0,5, предусмотренного для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду для объектов II категории МУП «Водоочистка» не обосновано.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Стороны не оспаривают, что объект, по которому выдано спорное предписание, отнесен ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 31.1 Закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Объекты этой категории оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий.

Согласно части 12 статьи 31.1 Закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

В статье 1 Закона №7-ФЗ указано, что комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (часть 4 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 22 Закона №7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Согласно части 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Частью 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Коэффициенты, установленные частью 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ, применяются в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС.

Частью 6 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ также установлены коэффициенты в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за НВОС, при соблюдении определенных условий, так коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых); коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями; коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности; коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности; коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности; коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

Частью 6.1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ установлено, что при исчислении платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.

Таким образом, коэффициент Кво не применяется в периоды реализации программ повышения экологической эффективности и планов мероприятий по охране окружающей среды.

Закон №7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При этом обеспечить выполнение целей и задач указанного нормативного акта не возможно, применяя только отдельные его части, а не весь закон в целом.

Частью 1 статьи 67.1 Закона №7-ФЗ установлено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (часть 2 статьи 67.1 Закона №7-ФЗ).

Предписания статьи 67.1 Закона №7-ФЗ носят императивный характер, в связи с чем заявитель, сбрасывая стоки в водный объект с превышением нормативов, обязано было разработать указанные документы и приступить к поэтапному достижению допустимых нормативов сброса.

Материалами дела подтверждается, что первоначально нарушения на канализационных очистных сооружениях поселка 29 лесозавода (КОС) МУП «Водоочистка» выявлены Управлением в ходе плановой выездной проверки в сентябре 2021 года. Из акта проверки от 30.09.2021 следует, что предприятием допускался сброс загрязняющих веществ с превышением установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов, в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) неправомерно применен понижающий коэффициент Кво.

Как следствие, право на применение при расчетах платы за НВОС Кво 0,5 у заявителя до достижения допустимых нормативов сброса не возникло (о чем прямо указано в скобках в части 6.1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

То, что заявитель не осуществляет мероприятия, предусмотренные статьей 67.1 Закона №7-ФЗ, не свидетельствует о возможности применения коэффициента Кво.

Заявитель не опроверг сброс загрязняющих веществ с превышением установленных в декларации о воздействии на окружающую среду нормативов.

Минприроды России разработаны соответствующие правила - Приказ Минприроды России от 17.12.2018 №667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды».

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).

Порядок расчета платы по каждому загрязняющему веществу зависит от того, соблюдены ли нормативы сбросов по нему (сбросы вещества не превышают указанные в декларации о воздействии на окружающую среду или отчете об организации и результатах ПЭК). Если они не соблюдены, на расчет влияет то, есть согласованные временно разрешенные сбросы или нет (п. п. 11(1) - 11(4), 17, 19, 21 Правил).

Для веществ, в отношении которых рассчитываются нормативы допустимых выбросов и нормативы допустимых сбросов (высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II класса опасности), исчисление платы по ним подчиняется формулам, указанным в пунктах 17 (в пределах (равных или менее) нормативов) и 21 (при превышении нормативов) Правил, а также в случае получения разрешения на временно разрешенные выбросы или сбросы, - формуле, указанной в пункте 19 Правил.

Организации, эксплуатирующие централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ применяют специальные коэффициенты (п. 6.1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 17, 19, 21, 21(1) Правил).

Пунктом 17 Правил установлено, что плата в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, технологических нормативов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории (Пнд) рассчитывается по формуле:


Мндi - платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, технологических нормативов, тонна (куб. м). Для объектов II категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации, о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Кво коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.

Пунктом 21 Правил установлено, что плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:


Где Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).

Пунктом 21(1) Правил установлено, что при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле:


где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

Действительно, формулы, приведенные в пунктах 17, 21, 21(1) Правил, являются общими для объектов I, II, III категорий; указанными пунктами Правил не установлена возможность применения коэффициента Кво наличием комплексного экологического разрешения, более того, в силу пункта 21(1) Правил он подлежит применению при отсутствии комплексного экологического разрешения, однако Правила разработаны во исполнение Закона №7-ФЗ и подлежат применению с учетом положений указанного нормативного акта.

Суд отклоняет ссылки сторон на письма Росприроднадзора, поскольку они не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 02.02.2022 №01-05/23-ра/2-2022 в части применения при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента Кво 0,5, принятого в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.В. Козьмина