Постановление от 26 января 2023 г. по делу № А56-83598/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


26 января 2023 года

Дело №

А56-83598/2021



Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – ФИО1 (доверенность от 29.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А56-83598/2021,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Шостаковича» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) о признании незаконными решений, выраженных в письмах Комитета от 10.06.2021 № 05-18-46148/21-1-1 и КГА от 08.06.2021 № ОБ-18620-1744/21-0-1, и обязании Комитета и КГА устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, совершив действия, предусмотренные частью 4 - 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шостаковича, д. 3, корп. 1, лит. А.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2022, признано незаконным решение Комитета от 10.06.2021 № 05-18-46148/21-1-1 об отказе в формировании земельного участка, признано незаконным бездействие КГА, выразившееся в несовершении действий, предусмотренных частью 4 - 4.2 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, в отношении спорного земельного участка, на Комитет и КГА возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя, совершив действия, предусмотренные частью 4 - 4.2 Закона № 189-ФЗ.

В кассационной жалобе КГА, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований Товарищества отказать.

В судебном заседании представитель КГА поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество 16.12.2015 обратилось в Комитет с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, улица Шостаковича, д. 3, корпус 1, литера А.

Распоряжением Комитета от 12.04.2018 № 501-РЗК «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, на кадастровом плане территории площадью 7 540 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово - Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: улица Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А).

Уведомлением Управления Росреестра от 13.06.2018 № 78-0-1-65/3042/2018-52 государственный кадастровый учет указанного земельного участка приостановлен в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, а впоследствии уведомлением от 13.09.2018 № 78-0-165/3042/2018-52 Управлением Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2019 по делу № А56-135464/2018 в удовлетворении заявленных Товариществом требований о признании незаконным отказа Управления Росреестра отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2020 по делу № А56-46060/2019 отказано в удовлетворении требований Товарищества о признании незаконным распоряжения Комитета от 12.04.2018 № 501-РЗК «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» как вынесенного с нарушением пункта 2, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ без утверждения проекта межевания территории по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово - Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: улица Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А), обязании Комитета в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества в форме проведения мероприятий, направленных на определение границ земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, литера А, и формирование земельного участка для постановки на кадастровый учет и передачу в собственность гражданам - собственникам жилья по адресу: <...>, литера А, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании поставить сформированный земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово - Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А), на государственный кадастровый учет.

В связи с внесением Федеральным законом от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в Закон № 189-ФЗ Товарищество обратилось в Комитет и КГА с заявлениями от 06.05.2021 о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Письмом от 10.06.2021 Комитет отказал в удовлетворении указанных требований, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта межевания.

Письмом от 08.06.2021 КГА указал, что образование испрашиваемого земельного участка за счет средств бюджета Санкт-Петербурга станет возможным только после выполнения мероприятий по наделению Комитета полномочиями по подготовке проектов межевания территории.

Считая данные отказы не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя, Товарищество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти не вправе произвольно отказаться от ее выполнения.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона от № 189-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения Товарищества с заявлениями от 06.05.2021) образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Таким образом, является незаконным отказ Комитета в удовлетворении заявления Товарищества, мотивированный отсутствием утвержденного проекта межевания территории, действия по разработке которого в силу закона должен совершить Комитет.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций к полномочиям КГА относится организация работ по разработке проектов планировки и проектов межевания по заявке Комитета или заказчика разработки проектов планировки и проектов межевания территории. КГА после получения заявления Товарищества о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не совершило отнесенных к его компетенции действий по инициированию процедуры разработки проекта межевания территории, то есть допустило незаконное бездействие.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные Товариществом требования. Кассационная инстанция считает, что обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А56-83598/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – без удовлетворения.



Председательствующий


А.В. Кадулин


Судьи


Г.М. Рудницкий

Е.В. Чуватина