Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А64-4989/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» июля 2019 годаДело № А64-4989/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» июля 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотников

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4989/2019 по заявлению

прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, с. Староюрьево, Тамбовская область,

к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Староюрьевская Центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Староюрьево, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2019г. № 1;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2019г..

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Староюрьевского района Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Староюрьевская Центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 28.06.2019 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4989/2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2002 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

Учреждением получены лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-68-01001137 от 13.07.2018, выданную Управлением здравоохранения области администрации Тамбовской области бессрочно.

19.06.2019 Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в отношении ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» проведена проверка по соблюдению требований лицензионного законодательства при предоставлении платных медицинских услуг.

По результатам проверки установлено, 19.04.2019 ТОГБУЗ «Староюревская ЦРБ» и администрацией Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор возмездного оказания медицинских услуг № 28, предметом которого является оказание заказчику платных услуг – 62 руб. за одно медицинское освидетельствование (п. 2.1) . Договор действует со дня его подписания и до 31.12.2019 (п. 7.1).

В указанном договоре в нарушение п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012 г. N 1006 отсутствуют данные о документе, подтверждающем факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдававшего медицинской организации лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Кроме того на официальном сайте ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» (strcrb.ru) размещена информация о предоставлении данной организацией платных медицинских услуг, однако по состоянию на 19.06.2019 на сайте отсутствовала информация о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

По данному факту составлен рапорт о результатах проверки исполнения лицензионно законодательства от 20.06.2019.

В адрес Главного врача ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» направлена повестка № 02-01-30-2019 от 17.06.2019 о необходимости явиться в прокуратуру Староюрьевского района для дачи пояснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки получены объяснения представителя ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», согласно которым факт отсутствия обязательной к размещению на сайте информации признал, сообщил о намерении разместить необходимую информацию в ближайшее время.

20.06.2019 прокурором Староюрьевского района вынесено постановление, согласно которому в отношении ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, ответсвенность за которое предусмотрена ч. ст. 14.1 КоАП РФ. Копию указанного постановления 20.06.2019 получил представитель ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ», о чем свидетельствует отметка о получении.

В соответствии с ч. 1 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащей лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» имеет лицензию ЛО-68-01001137 от 13.07.2018 на осуществление медицинской деятельности, выданную Управлением здравоохранения администрации Тамбовской области бессрочно.

Согласно пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" - лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

На основании пп. 7, п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» – обязанности медицинских организаций информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями.

В соответствии с пп. «б», «г», «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» - исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пп. а п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 договор должен содержать также сведения об исполнителе:

- наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

- номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

В нарушение пп. «б», «г», «е», «ж», «з» п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг на официальном сайте ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» (strcrb.ru) размещена информация о предоставлении данной организацией платных медицинских услуг, однако по состоянию на 19.06.2019 на сайте отсутствовала информация о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

В нарушение п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг в договоре возмездного оказания медицинских услуг № 28 от 19.04.2019 не соблюдается установленный порядок предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, отсутствуют данные о документе, подтверждающем факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдававшего медицинской организации лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Факт административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019, рапортом от 20.06.2019, объяснениями представителя учреждения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку факты нарушения ответчиком, являющимся обладателем лицензии на осуществление медицинской деятельности, лицензионных требований в части отсутствия на сайте организации в сети «Интернет» и в договоре на оказание платных медицинских услуг обязательных сведений, предусмотренных соответственно пунктами 11 и 17 Правил, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях (бездействии) ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Судом проверены полномочия административного органа по проведению проверки и вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурором дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа, с соблюдением действующего законодательства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019 вынесено в присутствии законного представителя учреждения, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представителю учреждения вручена, что подтверждается его подписью. Порядок привлечения ТОГБУЗ «Староюрьвеская ЦРБ» к административной ответственности не нарушен.

Факт правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина ТОГБУЗ «Староюрьвеская ЦРБ» в его совершении материалами дела доказаны.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства принятия Учреждением всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела судом установлено, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, сведений о том, что совершенные ответчиком правонарушения причинили кому-либо вред или создали угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает заявление Прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области о привлечении ТОГБУЗ «Староюрьевская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованным, подлежащим удовлетворению, и назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Староюрьевская Центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников