Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А65-15715/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15715/2020


Дата составления мотивированного решения – 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

Рассмотрев по первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань к Акционерному обществу «Почта России», г. Москва о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань ( далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу «Почта Росси», г. Москва ( далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

07.09.2020 г. Арбитражным судом Республики Татарстан было принято решение в виде резолютивной части.

18.09.2020 г. заявитель обратился с апелляционной жалобой, в связи с чем составляется мотивированное решение.

Определением арбитражного суда от 09.07.2020 г. заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Заявителю и ответчику направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, заявителем представлены возражения на отзыв.

Как следует из материалов дела, заявителем в результате проверки по материалам обращения гр. ФИО1, было выявлено нарушение ответчиком абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», абз.4 ст. 14, ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ « о почтовой связи», п.п. «а» , пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г., пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сборы из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. № 257, п.4, п.5 перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства от 18.02.2005 г. № 87, о чем 30.06.2020 г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № АП-16/2/561.

Суть нарушения выразилась в следующем:

В соответствии с пп. а п. 6 нормативов контрольный срок пересылки почтового отправления из г. Москва в г. Казань составляет 4 дня, т.е. датой прибытия в место вручения (ОПС Казань 420044) является 31.05.2020 г. По информации, предоставленной ответчиком от 18.06.2020 г. заказной мелкий пакет № RL048383321 RU 26.05.2020 г. был выпущен таможенной службой и 27.05.2020 г. покинул место международного почтового обмена МР ЛЦ Внуково по накладной 1029764710854941.

29.05.2020 г. указанное почтовое отправление ошибочно поступило в ОПС Казань 420080, откуда 30.05.2020 г. досылается в ОПС Казань 420044. Однако, после обработки в Казанском ЛПЦ, данное почтовое отправление возвращается в МР ЛЦ-Внуково.

Поскольку заказной мелкий пакет № RL048383321 RU имел отметку «возврату не подлежит» , 07.06.2020 г. он был направлен в участок нерозданных почтовых отправлений УФПС г. Москвы – филиала АО «Почта России».

По состоянию на 30.06.2020 г. МПО адресату не вручено.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий.

Исследовав представленные в деле документы, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, по истечении которого решение о привлечении к ответственности вынесено быть не может.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ применительно к ч.1 ст.4.5. КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления допущено ответчиком – 31.05.2020 г.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ начинает истекать со дня, следующего за днем, когда почтовое отправление должно было быть доставлено в отделение почтовой связи по месту вручения адресату, т.е. с 1.06.2020 г.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и, соответственно, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

С учетом изложенное, заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь положениями Постановления Конституционного суда РФ от 15.01.2019 г. № 3-П, ст. 202, 206, 167-170, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Бредихина Н.Ю.