Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А17-12611/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-12611/2023
г. Иваново
12 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Макаровой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесниковой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Стандарт управления № 1» (ОГРН <***>, адрес: 153040, пр-т Строителей, д. 54а, оф. 11)

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН <***>, адрес:153020, <...>)

об урегулировании разногласий по договору,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 03.07.2023, диплом о наличии высшего юридического образования;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО3 по доверенности от 01.03.2024 № 89/2024,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт управления № 1» (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Иваново» (далее также – ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме от 26.09.2023 № 70/1.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что истец требует исключить газовые краны (запорные устройства), расположенные в тамбурах подъездов жилых домов, из состава общего имущества многоквартирных домов (далее ? МКД), и тем самым пытается незаконно переложить свою ответственность за содержание общего имущества МКД на газораспределительную организацию; внутренний газопровод, ограниченный внешней гранью наружной конструкции газифицированного здания (стеной МКД), относится к сети газопотребления, таким образом, газовые краны (запорные устройства) в подъездах МКД является общим имуществом МКД. По мнению ответчика, условия пункта 12.1 договора не противоречат Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее ? Правила № 410) и имеют целью уведомить заказчика о сроках установления и размещения тарифов на соответствующий календарный год.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные письменно.

Как следует из материалов дела, истец является управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов в г. Иваново.

Ответчик, являясь газораспределительной организацией, письмом от 28.09.2023 N Ив-5077 направил в адрес истца проект договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирном доме от 26.09.2023 N 70/1 (далее – договор) и дополнительное соглашение N 1 к нему.

Истец письмом от 12.10.2023 направил в адрес ответчика экземпляр подписанного со своей стороны договора и дополнительного соглашения N 1 с протоколами разногласий.

Письмом от 09.11.2023 N Ив-5808 ответчик направил в адрес истца протоколы согласования разногласий. Истец письмом от 23.11.2023 направил в адрес Общества протокол согласования разногласий N 2 к договору и дополнительному соглашению к нему.

Неурегулирование возникших разногласий послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункты 3, 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Закрепленные в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" правовые предписания, возлагающие на газораспределительную организацию обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании соответствующего договора, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации системы газоснабжения как в многоквартирных жилых домах, так и в жилых домах (домовладениях), а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания и своевременного ремонта газового оборудования, повышение безопасности его эксплуатации и на соблюдение прав и законных интересов других лиц, в том числе в области их безопасности.

Согласно Правилам № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16).

Заказчиком по такому договору, в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 17 Правил № 410).

Условия такого договора определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и данными Правилами (пункт 38).

Между сторонами возник спор относительно определения места нахождения внешней границы сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов.

Согласно статьям 36 (пункту 3 части 1) и 39 (части 3) Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно пункту 2 Правил N 410 "внутридомовое газовое оборудование" в многоквартирном доме ? являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу пункта 9 Правил N 491 внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно статье 7 Закона о газоснабжении газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Определение различных участков газопровода дано в пункте 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, согласно которому:

"газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания;

"газопровод наружный" - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания;

"газопровод подземный" - наружный газопровод, проложенный в земле ниже уровня поверхности земли, а также по поверхности земли в насыпи (обваловании);

"газопровод надземный" - наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования);

"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

"сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Согласно определениям, содержащимся в разделе 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 34741-2021 "Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.10.2021 N 1191-ст:

- газопровод - это линейное сооружение, состоящее из соединенных между собой труб, предназначенное для транспортирования газа;

- газопровод-ввод: газопровод сети газораспределения, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до вводного газопровода;

Примечание: при наличии запорной арматуры перед вводным газопроводом, она будет являться границей между сетью газораспределения и сетью газопотребления;

- вводной газопровод: газопровод сети газопотребления в границах земельного участка, на котором находится газифицируемый объект капитального строительства, проложенный от места присоединения к газопроводу-вводу до внутреннего газопровода.

Примечание: при наличии запорной арматуры перед вводным газопроводом она будет являться границей между сетью газораспределения и сетью газопотребления;

- распределительный газопровод: газопровод сети газораспределения, участвующий в транспортировке газа, обеспечивающий подачу газа от источника газа до газопроводов-вводов к потребителям.

Настаивая на своей редакции спорного условия договора, истец указывает на то, что определяющее значение имеет место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, которое в спорных МКД (за исключением одного МКД) расположено в тамбурах подъездов МКД.

В то же время истец не учитывает, что согласно пункту 9 Правил № 491 первое запорное устройство должно иметь соединение с внешней газораспределительной сетью, коей не является внутренний газопровод (газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания).

Эксплуатационная ответственность исполнителя коммунальных услуг по вопросам обслуживания сетей газоснабжения многоквартирного жилого дома распространяется до места соединения с газораспределительной сетью; при этом вводной и внутренний газопроводы не являются участками газораспределительной сети, так как данные участки предназначены для газоснабжения отдельного здания и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования.

При введении в действие Правил № 491 действовали СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", принятые постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.12.2002 N 163, согласно пункту 5.1.7 которого отключающие устройства на газопроводах следует предусматривать: перед отдельно стоящими или блокированными зданиями; для отключения стояков жилых зданий выше пяти этажей.

Отключающие устройства на надземных газопроводах, проложенных по стенам зданий и на опорах, следует размещать на расстоянии (в радиусе) от дверных и открывающихся оконных проемов не менее: для газопроводов низкого давления - 0,5 м; для газопроводов среднего давления - 1 м; для газопроводов высокого давления II категории - 3 м; для газопроводов высокого давления I категории - 5 м (пункт 5.1.8).

Таким образом, из системного и исторического толкования вышеизложенных норм следует, что правило, изложенное в пункте 9 Правил № 491, содержит предписание для тех МКД, в которых согласно СНиП 42-01-2002 имеется отключающее устройство перед зданием.

Устройство для отключения стояков (единственный случай, предусмотренный СНиП 42-01-2002, когда отключающее устройство расположено внутри здания) не может рассматриваться как место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью; данные устройства дифференцируются в СНиП 42-01-2002.

Принимая во внимание, что на участки газопроводов до внешней стены спорных МКД зарегистрировано право собственности ответчика, суд находит необходимым принять спорное условие договора о составе ВДГО в следующей редакции: «Газопроводы, проложенные от внешней границы стены многоквартирного дома до места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию».

Также истец требует исключить из текста договора пункт 12.1 следующего содержания: «Стоимость работ (услуг) по настоящему договору определяется на основании тарифов исполнителя, действующих на дату проведения работ. Тарифы на соответствующий календарный год устанавливаются исполнителем и доводятся до сведения заказчика путем размещения на официальном сайте исполнителя http://GPGR-IVANOVO.RU или в средствах массовой информации в срок не позднее чем за 10 дней до наступления очередного календарного года».

Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 N 859 газораспределительные организации наделяются исключительным правом на техническое обслуживание и ремонт ВДГО в МКД, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в МКД и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме (домовладении) на основании соответствующих договоров, типовые формы которых утверждены приказом Минстроя России N 388/пр.

В соответствии с пунктом 12 типовой формы договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в нем подлежит указанию конкретная стоимость работ (услуг) по техническому обслуживанию ВДГО в год на дату заключения договора.

Договор, заключаемый в обязательном порядке, может быть заключен в судебном порядке в редакции, представленной участником спора, если редакция соответствует законодательству (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 по делу N А65-17595/2005).

Поскольку условие о том, что тарифы на соответствующий календарный год устанавливаются исполнителем и доводятся до сведения заказчика путем размещения на официальном сайте исполнителя, не предусмотрено типовой формой, а истец не выразил согласие на принятие данного условия договора в редакции ответчика, пункт 12.1 подлежит исключению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика с учетом разъяснений абзаца второго пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которым правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении исков неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме от 26.09.2023 № 70/1.

Пункт 12.1 договора исключить.

В приложении № 1 к договору все пункты раздела «Наименование ВДГО» принять в следующей редакции: «Газопроводы, проложенные от внешней границы стены многоквартирного дома до места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию».

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН <***>, адрес:153020, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт управления № 1» (ОГРН <***>, адрес: 153040, пр-т Строителей, д. 54а, оф. 11) 6 000 рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт управления № 1» (ОГРН <***>, адрес: 153040, пр-т Строителей, д. 54а, оф. 11) из федерального бюджета 6 000 рублей 00 копеек государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 14.12.2023 № 954.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.Е. Макарова