Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А03-15578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15578/2021
г. Барнаул
27 декабря 2021 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 27 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (г. Рубцовск, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске, об обязании провести общие собрания собственников указанных многоквартирных домов по вопросам об определения мест (площадок) накопления ТКО, об определения мест (площадок) накопления ТКО, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО, об обязании в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО,

другие лица, участвующие в деле: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс»,


в заседании приняли участие:

от истца – посредством онлайн-конференции Роте С.А. по доверенности от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (далее – ООО «УК Меридиан», ответчик) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске, об обязании провести общие собрания собственников указанных многоквартирных домов по вопросам об определения мест (площадок) накопления ТКО, об определения мест (площадок) накопления ТКО, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО, об обязании в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (далее – ООО «»).

Ответчик и ООО «Вторгеоресурс», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителя в судебное заседание не обеспечили, ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

От Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Третьи лица в отзывах на иск поддержали заявленные истцом требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы по делу, суд установил следующее.

ООО «УК Меридиан» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации по отношению к многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам: ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске.

В связи с отсутствием мест (площадок) накопления ТКО для вышеуказанных многоквартирных домов истец направил ответчику письмо № 266/п/7419 от 17.09.2021 с предложением оборудовать места накопления ТКО.

Ответчик оставил предложение истца без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Согласно подпункту 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на ответчика, как управляющую организацию спорных многоквартирных домов, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В силу пункта 24 и пункта 25 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.8 указанных Правил благоустройства организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пункт 2.11 Правил благоустройства устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу пункта 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела ответчик, приняв на себя обязанность по управлению многоквартирными домами и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирного дома, должен был организовать места (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять их уборку.

Ответчиком данная обязанность не исполнена.

Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО для обслуживаемых ООО «УК «Меридиан» многоквартирных домов нарушает права собственников, проживающих в указанных домах, а также права Администрации города Рубцовска, в связи с образованием на территории муниципального образования город Рубцовск несанкционированных свалок, на уборку которых расходуются бюджетные средства.

Выяснение мнения собственников многоквартирных домов, которые находятся под управлением ООО «УК «Меридиан» по вопросу определения мест (площадок) накопления ТКО невозможно без проведения общего собрания собственников.

В силу части 7 статьи 45 Жилищно кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрация города Рубцовска обратилась в Инспекцию строительного и жилищного надзора с письмом от 15.02.2021 № 266/па/1190, в котором просила провести проверку в отношении ООО «УК «Меридиан». По результатам проверки ответчику вынесено предписание об организации мест (площадок) накопления ТКО и согласования мест их размещения с органом местного самоуправления.

Ответчик предписание Инспекции строительного и жилищного надзора с письмом не исполнил.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске является незаконным.

Согласно положениям статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик не оспорил заявленные истцом требования, несогласие ответчика с предъявленным иском из материалов дела также не усматривается.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан»:

- провести общие собрания собственников многоквартирных домов по улице Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске по вопросам об определения мест (площадок) накопления ТКО;

- определить места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске;

- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 7, 19, 29, 47, б-р Победы, 7, ул. Громова, 2, 16, 32, ул. Калинина, 18, 20, ул. Комсомольская, 78, 80, 82, 84, 86, 96, 110, ул. Краснознаменская, 88, пр. Ленина, 10, 42, ул. Ленинградская, 1а, 2а, ул. Московская, 1, ул. Октябрьская, 020, 72, 115, ул. Светлова, 70, ул. Танковая, 4, ул. Тихвинская, 32, 34, ул. Тракторная, 32, 34, 44, 50а, 52, 74, ул. ФИО2, 24 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н. Атюнина